12日(本周五)，北京市發改委將就居民天然氣銷售價格調整舉行聽證會。一旦聽證會結束，北京居民天然氣銷售價格將很快上調，漲幅將在0.23元/立方米與0.27元/立方米中“二選一”。
北京以及之前其他多個省市居民天然氣價格上調的直接原因是天然氣出廠價提高，而其主要原因則在于進口天然氣比重的日益擴大。今后，隨著天然氣對外依存度的不斷提高，國內氣價上漲將是長期趨勢。不過，政府很可能會控制漲價的頻率和幅度，逐步與國際氣價接軌。
漲幅 居民氣價上調影響較小
天然氣終端銷售價格由上游門站價格(包括氣田出廠價格和管輸價格)和城市配氣價格兩部分組成。其中，上游門站價格由國家發改委負責制定，城市配氣價格由地方制定。
綜合上游氣價變化、燃氣企業運營、成本審核以及社會承受能力等多方面因素，北京市發改委研究提出兩個擬調整方案，提交價格聽證會。
方案一：居民天然氣價格上調0.23元/立方米，即從現行的2.05元/立方米調整至2.28元/立方米，調幅11%。此方案僅按照上游天然氣調價金額調整下游價格，不考慮市燃氣集團由于管網漏損和稅金等因素相應增加的成本。
方案二：居民天然氣價格上調0.27元/立方米，即從現行的2.05元/立方米調整至2.32元/立方米，調幅13%。此方案考慮上游天然氣調價以及由此引起的管網漏損、稅金等相應成本增加因素。
此次北京市居民氣價調整的直接原因是，國家發改委于2010年6月1日起統一提高了國內天然氣出廠基準價格，并要求各地盡快理順下游天然氣銷售價格。
北京市發改委稱，以上兩個方案，均未考慮由于上下游氣價調整不同步而增加的企業成本。2010年6月1日國家上游氣價調整至本市下游銷售氣價調整期間，市燃氣集團上游購氣成本增加3億元以上，由企業自行承擔。
北京市現行居民氣價為2007年制定，價格標準為2.05元/立方米，與國內其他省市相比，北京市居民氣價處于中等偏低水平。
據介紹，在此次國家統一提高國內天然氣出廠價格前，北京居民氣價低于上海、天津、石家莊等城市居民用氣價格。此次國家統一調價后，許多省市陸續調整了居民氣價，其中重慶上調了0.32元/立方米、成都上調了0.46元/立方米。
此次北京市居民氣價上調對老百姓的生活影響較小。按照中國城市燃氣協會調查數據，每戶家庭每月炊事用氣約20立方米，若調價水平為0.23元/立方米，影響居民每戶每月增支4.6元，年增支55.2元，約占家庭年均可支配收入的0.08%左右；若調價水平為0.27元/立方米，影響居民每戶每月增支5.4元，年增支64.8元，約占家庭年均可支配收入的0.09%左右。
本次聽證會專家代表、中國能源網首席信息官韓小平告訴《經濟參考報》記者，無論是方案一還是方案二，漲幅都比較溫和，但從反映天然氣資源價值的角度來看，0.27元的漲幅更為合理。適當提高居民氣價，有利于理順價格，提高企業供氣積極性，保證供應。
背景 進口擴大推動氣價走高
北京市不是近期惟一舉行居民氣價調整聽證會的城市。11月，甘肅、河南和天津等省市也將陸續召開調整居民生活用管道天然氣價格聽證會。10月，合肥、長沙等城市居民用天然氣價格調整聽證會已經舉行完畢。在此之前，浙江、江蘇等更多的省市的天然氣價格調整已經到位。
國內天然氣價格上調的大背景是中國天然氣進口量的大幅攀升。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴《經濟參考報》記者，近年來國內天然氣需求量快速上升，但受本國資源所限，中國必須從世界不同地區進口更多的天然氣，進口對于中國天然氣價格的沖擊是確定的，因為進口天然氣都比較貴。
廈門大學中國能源經濟研究中心預測稱，中國到2020年的天然氣消費將達到2100億立方米，但即使中國的天然氣產能保持較高的增速，2020年的產量也只能達到1700億立方米。這樣，國內的產能缺口將會在400億立方米到800億立方米之間。這意味著，進口天然氣將是今后中國天然氣供應的一個越來越重要的來源。
雖然中國還不算是一個天然氣消費大國，但天然氣消費近五年的平均增速達到了17.6%，遠遠高于GDP增速。伴隨著中國未來城市化進程的加快，天然氣消費將進入一個快速增長期。
以北京市為例，北京目前是全國用氣規模最大和居民用氣戶數最多的城市。北京市發改委提供的數據顯示，2009年，全市天然氣用量約65億立方米，較2005年增長1倍以上。預計2010年全市天然氣需求量將達到76億立方米，同比增長17%；2015年全市天然氣需求量將達到150億立方米，比2009年增長1倍以上。
北京市發改委稱，北京市天然氣市場的突出特點是全部依靠外埠調入、市場需求量大、用氣量季節差大、城市運行安全要求高等，在上游價格上調的背景下，調整天然氣價格具有必要性。
與國際天然氣價格相比，國內天然氣明顯偏低，且與其他可替代能源比價不合理。因此，利用價格杠桿促進國內天然氣開發生產和境外資源引進，促進節約利用，保證供應安全，是中國面臨的長期課題。
國家發改委價格司提供的數據表明，國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右，而目前國產陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3，進口天然氣價格的一半左右。
趨勢 天然氣價格將逐步上升
理順煤電油氣等資源類產品價格已被列入“十二五”規劃。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十二個規劃的建議》提出，要深化資源性產品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。
“就天然氣價格而言，漲價會是一個長期的趨勢。雖然年內天然氣價格不太可能再次上調，但明年乃至未來幾年必定逐步上升，而且必須要經過幾輪調價后才能反映真實的用氣成本。”韓小平說。
韓小平認為，應該用一種理性的態度來看待漲價。未來天然氣的使用量會越來越大，企業不可能老是虧損，政府也不可能總是補貼，最好的辦法就通過理順價格，促進天然氣價格調整到位。
2009年底，我國經歷了前所未有的大范圍“氣荒”，這與國內天然氣價格未能理順關系密切。由于天然氣價格偏低，所以各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目，紛紛進行“油改氣”，導致天然氣需求過快增長，部分地區“氣荒”和加氣難現象時有發生。
“一個合理的價格機制將引導合理用氣。目前，煤炭在我國能源消費結構比重過高，從節能減排的角度來看，如果未來不大力發展天然氣，那么中國就難以解決二氧化碳排放的問題。”韓小平說。
與煤炭相比，天然氣熱值高，在燃燒過程中產生的有毒有害物質極少，燃燒后無廢渣、廢水產生，是低碳經濟范疇中比較理想的能源。而目前我國天然氣在能源結構里面只有不到4%，遠低于全世界天然氣20%的平均水平，提高天然氣在我國能源消費結構中的比重是大勢所趨。
對此，林伯強也認為，雖然目前天然氣所占比重偏低，且對外依存度只有12%左右，但隨著未來天然氣消費比重的提高和天然氣進口量的攀升，國產天然氣價格與進口天然氣價格“倒掛”的矛盾將日益突出。
“就理順天然氣定價機制而言，可以考慮像國內成品油定價機制一樣，確立一套規則，然后再讓國內氣價慢慢地跟國際氣價接軌，最終解決國內天然氣消費政府補貼的問題。”林伯強說。
關于天然氣定價，國家發改委價格司此前透露，今后，國家在調整水價、電價、氣價時，將逐步推廣階梯式定價的辦法，對滿足群眾基本需要的部分實行優惠價格。這意味著，“十二五”期間階梯氣價有望被納入到政策視野。