63歲的章正迭老漢佝僂著身子，每天走15分鐘路到自家的農(nóng)保田上守望。“土方車每天都來(lái)，朝種著莊稼的土地里推土。從2003年算起，光我們村就有500畝良田被沙石掩埋。他們這么做的目的就是要把良田變成荒地，然后搞房地產(chǎn)開發(fā)。”章老漢告訴記者。
這樣的事發(fā)生在浙江省臺(tái)州市三門縣，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日赴當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)用地征用方面亂象迭出：承包權(quán)證10年未到戶、征地審批手續(xù)不全、農(nóng)用地征用補(bǔ)償款遲遲未到位。
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三門縣海游鎮(zhèn)城北村正在傾倒沙石的土方車。 |
良田被毀 老村長(zhǎng)護(hù)地被打殘
記者在三門縣海游鎮(zhèn)城北村看到，一輛土方車正來(lái)來(lái)回回地往莊稼地里傾倒沙石，城北村的多位村民向記者舉報(bào)，有約500畝的農(nóng)保田被鎮(zhèn)里征用，“我們根本就沒有看到審批文件，到底征用我們的土地做什么用，我們都不知道。”村民吳愛武說(shuō)。
記者用腳丈量了村民指為“非法征用”的土地，邊走邊聽村民介紹情況，超過(guò)半小時(shí)才走完。
章正迭原是三門縣海游鎮(zhèn)城北村的村長(zhǎng)。據(jù)他介紹，從2003年起鎮(zhèn)里陸續(xù)以各種名義征用城北村的土地，村里的良田開始被強(qiáng)行毀壞，章正迭不斷向上級(jí)舉報(bào)，卻多次被打。章正迭的女兒章海亞拿著父親被毒打的照片告訴記者：“瞧，右手被打骨折，被三門縣鑒定為十級(jí)殘廢；頭上被打了一個(gè)3厘米長(zhǎng)的傷口，血跡斑斑。為保護(hù)村里良田被打成這樣，咋就沒人管呢？”
遭到暴力的不只是章正迭老人，有多位當(dāng)?shù)卮迕裣蛴浾弑硎驹獾綒颉?BR> 為了核實(shí)村民舉報(bào)的相關(guān)情況，記者來(lái)到三門縣國(guó)土資源局要求查看有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批手續(xù)，經(jīng)過(guò)多次交涉，縣國(guó)土局僅僅出示了海游鎮(zhèn)城北村4個(gè)項(xiàng)目7.1公頃(合106畝)農(nóng)用地土地的征用審批文件。縣國(guó)土局以要提供所屬地塊名稱和項(xiàng)目名稱為由拒絕提供其他的審批文件，即使記者提供了被毀田土地的詳細(xì)地址，縣國(guó)土局也不愿提供審批文件。
“如果土地沒有獲得審批，本身就不應(yīng)該立項(xiàng)。”當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙穆蓭煴硎尽?BR> 記者從這4個(gè)項(xiàng)目的征用審批文件中看到，這4個(gè)項(xiàng)目屬于三門縣2007年到2009年的計(jì)劃指標(biāo)建設(shè)用地項(xiàng)目，規(guī)劃用地性質(zhì)多為居住用地。審批文件中包括《浙江省建設(shè)用地審批意見書》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《土地利用現(xiàn)狀局部圖》、《征地補(bǔ)償協(xié)議》，但沒有提供城北村的表決書。
三門縣國(guó)土資源局主管征地的局長(zhǎng)助理方從華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，征用農(nóng)用地須獲得全村村民的同意，表決書上需要村委書記、村主任和2/3的村民代表的簽字。
章正迭明確地告訴記者，從未在征地表決書上簽字。記者在村里遇到了數(shù)十位村民，他們也均表示從未在征地表決書上簽字。記者在三門縣接到的數(shù)份舉報(bào)材料還聲稱，鎮(zhèn)里甚至偽造過(guò)村主任和村書記的簽名，簽署其他村里的征地表決同意書。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
根據(jù)《國(guó)土資源聽證規(guī)定》，村民對(duì)擬定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案有要求舉行聽證的權(quán)利。但三門縣國(guó)土局表示，在這四個(gè)項(xiàng)目中，他們?nèi)紱]有收到當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)，故視為放棄聽證。
多位村民向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，他們從未接到聽證告知書。
記者在當(dāng)?shù)夭稍L期間還收到海游鎮(zhèn)、亭旁鎮(zhèn)、沙柳鎮(zhèn)、珠岙鎮(zhèn)等數(shù)個(gè)三門縣大鎮(zhèn)的多位村民的舉報(bào)，據(jù)他們估算，有約上千畝農(nóng)保田被非法征用，手法和海游鎮(zhèn)的情況類似。
承包權(quán)證 十年未到戶只為征地方便
土地承包權(quán)證十年未到戶，也成了三門縣不少村民的心結(jié)。包括海游鎮(zhèn)、珠岙鎮(zhèn)、亭旁鎮(zhèn)在內(nèi)的數(shù)個(gè)鎮(zhèn)的村民告訴記者，自1999年第二輪土地承包之后，他們從來(lái)沒有拿到過(guò)土地承包權(quán)證，導(dǎo)致他們無(wú)法在土地被征用時(shí)行使自己的權(quán)利。
章正迭告訴記者，村里那些被征用的土地是口糧田，按人口分包到戶。除了沒有土地承包權(quán)證，城北村的村民在第二輪土地承包時(shí)連承包合同也沒有簽訂。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)以上規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證實(shí)際上代表著國(guó)家對(duì)于承包方承包權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)。
農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司經(jīng)營(yíng)體制處處長(zhǎng)金文龍?jiān)诮邮堋督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，家庭承包應(yīng)當(dāng)在承包合同簽訂后，由縣級(jí)人民政府發(fā)放土地承包權(quán)證。
三門縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)林海華向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對(duì)村民有無(wú)土地承包權(quán)證并不知情。不過(guò)他承認(rèn)，土地承包權(quán)證應(yīng)該發(fā)放到農(nóng)戶手里。
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第26、27條規(guī)定在承包期內(nèi)，發(fā)包方原則上不得收回和調(diào)整承包地。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，只有在承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口時(shí)，才可以收回承包地。
上述那位不愿具名的律師表示，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的作用很大。“它能保護(hù)農(nóng)民的利益。有了權(quán)證，非經(jīng)農(nóng)民簽字，任何人、任何單位不得侵犯其承包地。”
而村民認(rèn)為，之所以不發(fā)承包權(quán)證、不簽承包合同，主要是為了可以繞開農(nóng)戶進(jìn)行非法強(qiáng)制征收。
海游鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記陳招遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)承認(rèn)，在鎮(zhèn)上確有部分村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒有落戶，“全鎮(zhèn)63個(gè)村，有50個(gè)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證已經(jīng)落到農(nóng)戶手里。”他同時(shí)表示，當(dāng)時(shí)是考慮到將來(lái)征地方便，所以才沒有把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)送到戶。
補(bǔ)償款項(xiàng) 農(nóng)民分文未得鎮(zhèn)委書記卻否認(rèn)
此外，讓當(dāng)?shù)卮迕癞惓嵖氖牵r(nóng)用地征用補(bǔ)償款一直未到位。“一畝地才補(bǔ)償3萬(wàn)元不到，就是這樣我們現(xiàn)在還分文沒有收到。”多位海游鎮(zhèn)的村民說(shuō)。
記者從上述幾個(gè)項(xiàng)目的《征地補(bǔ)償協(xié)議》中看到，城北村的這幾個(gè)項(xiàng)目的土地都被劃分為三級(jí)區(qū)片，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是45萬(wàn)/公頃(合3萬(wàn)/畝)和57萬(wàn)/公頃(合3.8萬(wàn)/畝)。
一位知情人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“如果有些地方直接把農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地來(lái)開發(fā)房地產(chǎn)，就在家門口的暴利讓農(nóng)民的心里很難平衡。”從記者接到的舉報(bào)材料和從縣國(guó)土局提供的征用審批文件中可以看出，在城北村征用的農(nóng)用地多規(guī)劃為開發(fā)房地產(chǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“按照《土地管理法》來(lái)看，3-5萬(wàn)元/畝可能差不多。但由于現(xiàn)行《土地管理法》已經(jīng)實(shí)施多年，實(shí)際上各地方現(xiàn)在是按照國(guó)土資源部的要求，依據(jù)規(guī)定的區(qū)片價(jià)來(lái)補(bǔ)償?shù)模瑓^(qū)片價(jià)考慮到綜合因素，這樣給農(nóng)民的補(bǔ)償就要高不少。主要看區(qū)位，比如在北京征地的話一般都一畝幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。”
浙江省三門縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著三門核電工程進(jìn)度的加快和甬臺(tái)溫鐵路三門站建成，三門縣的房地產(chǎn)開發(fā)逐漸火熱。記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)獲悉，當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)已達(dá)5000元/平方米以上。
上述知情人士對(duì)記者在三門的調(diào)查結(jié)果表示理解，“在地方縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)別的基層，未審批先征用，找各種名義征地的現(xiàn)象比比皆是。”
記者采訪了海游鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記陳招遠(yuǎn)，他對(duì)此表示否認(rèn)：“我們的征地補(bǔ)償款都已到位。”