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當前，我國人均G D
P已突破4000美元，但收入分配領域的矛盾卻比較突出，基尼系數居高不下，已超過國際公認的0.4的警戒線。根據國際經驗和我國所處的發展階段判斷，縮小貧富差距已成為全面建設小康社會征程上必須盡快突破的關鍵障礙。為此，提出縮小貧富差距的對策建議。
第一，國民收入初次分配要兼顧公平與效率。初次分配差距太大，再分配糾正的成本就會過高。初次分配既要體現效率，又要體現公平，關鍵是要提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。我國應依法完善企業職工工資決定、正常增長和支付保障機制，完善并嚴格執行最低工資制度，建立健全工資支付保障金、欠薪應急周轉金等制度，努力促進職工尤其是一線職工工資收入與經濟社會發展和企業經濟效益同步增長。
第二，國民收入再分配要更加注重公平。促進社會公平是再分配的重要職能。要扭轉當前收入分配差距拉大趨勢，就必須要充分發揮再分配的作用，關鍵是要加快完善社會保障和公共服務體系。我國應加快建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，建立社會保障水平正常增長機制并擴大覆蓋面，特別是要加快實現農村養老保險全覆蓋，降低民營企業社會保險繳費門檻，合理確定高收入群體社會保險繳費標準；合理設計社會救助制度，既約束“懶漢”，又切實救助困難群眾；構建城鄉一體化的公共服務體系，逐步提升各類公共服務的質量和水平。
第三，加強財稅調節。財政政策是縮小貧富差距的強力工具。在收入方面，應創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，壯大中等收入群體；應充分發揮稅收調節作用，利用稅收杠桿達到“限高補低”的效果，比如完善個人所得稅收取方式、對高檔商品住房開征房產稅等。在支出方面，應建立起財政增加對民生投入的長效機制，確保財力向基層傾斜、向民生傾斜，比如硬性規定民生支出占財政支出的比重、省(區、市)向區縣轉移支付的占比等。
第四，大力促進就業創業。充分就業是形成合理收入分配格局的重要基礎。促進就業創業，一靠發展，即通過加快產業發展創造更多的就業崗位和創業機會，比如支持內陸省份發展加工貿易和服務貿易，實現產業發展與勞動力優化配置等；二靠政策，即通過實施更加積極的就業創業政策，扶持更多新生勞動力和困難群眾就業，比如推行免費中職教育幫助農民工及新生勞動力提升就業技能，扶持微型企業發展以帶動大中專畢業生等群體創業等。
第五，促進城鄉教育均衡發展。縮小貧富差距，既要治標，更要治本。要充分發揮教育作為社會公平孵化器的作用，讓更多的人享受平等教育的機會，不讓處于弱勢的社會成員輸在“起跑線”上。促進城鄉教育均衡發展，關鍵是加大財政投入，補齊農村教育在“軟件”、“硬件”兩方面的“短板”，比如始終保持教育財政性投入占G
D
P的4%及其以上、加快推進農村中小學校舍標準化、教育照顧好農村留守兒童、完善困難家庭學生資助體系等。
縮小貧富差距是實現包容性增長的重要內容。“十二五”期間能否切實縮小貧富差距，對于我國能否順利實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要影響。然而，縮小貧富差距是一個系統性工程。要成功破解它，關鍵是要靠改革，核心是要有系統性的制度安排，因而我們應該盡快系統地推進初次和再次分配制度、財稅制度、公共就業和教育政策等相關方面的制度創新和工作措施創新。
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