《經濟參考報》記者近日在黑龍江、安徽等地的部分糧食主產區調查發現，民營資本、外資、社會游資、國有資本等紛紛投資建設加工廠、倉庫，在糧食市場“跑馬圈地”。有關專家和基層干部分析認為，各路資本逐鹿糧食領域，雖然豐富了產品市場，但多、小、散的行業現狀暴露出重復建設、產能過剩等問題，多路資本的涌入還加劇了市場競爭，引發“囤地”“搶糧”等現象。此外，一些資本投機大于投資意愿，囤糧從事流通貿易傾向較強，對未來我國糧食市場調控帶來新挑戰。
各路資本逐鹿糧食市場
由于五常大米口感好、市場認知度高，五常市吸引了以中糧美裕為代表的民營資本、以益海為代表的外資、以北大荒米業為代表的國有資本前來投資，還有一些以前房地產、金融類企業涉足稻米市場。在小麥主產省安徽，糧食行業也成了各路資本看好的“香餑餑”。
黑龍江省五常市是全國優質大米產區。記者近日在五常市調查時看到，一個“中字頭”企業在五常市投資建設的大米加工廠已經豎起了規劃圖，并圈起了一片工業園區。該公司負責人告訴記者，企業在五常規劃的稻米加工廠一期加工能力為10萬噸，二期加工能力為30萬噸。在加工廠沒有破土動工的時候，就已經與五常市8個鄉鎮的5家農業合作社、782戶農民簽訂了稻米訂單，涉及耕地面積2.85萬畝。
《經濟參考報》記者從五常市農委、工商局等部門了解到，全市現有稻谷商品量約90萬噸。由于五常大米口感好、市場認知度高，五常市吸引了以中糧美裕為代表的民營資本、以益海為代表的外資、以北大荒米業為代表的國有資本前來投資，還有一些以前房地產、金融類企業涉足稻米市場。目前五常市在工商部門登記注冊的大米加工企業有187家，此外還有大量沒有登記在冊的小型稻米加工廠。
在小麥主產省安徽，糧食行業也成了各路資本看好的“香餑餑”。淮北市濉溪縣是安徽小麥主產縣，在該縣糧食大鎮百善鎮記者見到了幾年前來此投資的一個加工企業負責人。他領著記者驅車在百善鎮周圍轉了一圈，道路兩邊不時可見新建或正在建設的加工和倉儲企業。這位負責人介紹，這兩年隨著糧價走高，各類社會資本紛紛進入糧食生產加工和流通行業，僅在百善投資設廠的就有幾十家。
淮北市糧食局局長蘇均告訴《經濟參考報》記者，當地經營糧食的格局為農民-糧食經紀人-企業(國有或民營)。近一年來資本進入糧食加工領域規模迅速增加，2009年全市糧食加工能力150萬噸，到2010年猛增到300萬噸，增加了近一倍，全市辦理糧食經營許可證的企業達400多家。更值得關注的是，很多糧食經紀人掌握了大量資金和糧源，在糧食市場從事流通貿易，但由于很多經紀人既不辦理糧食經營許可證，也不向有關部門報送經營數據，在糧食市場中難以監管。
“囤地“搶糧”增加糧食調控難度
基層干部提醒，當前應重點關注資本進入糧食市場后的“囤地”“搶糧”現象。此外，由于資本的大量涌入，一些地區糧食加工能力已經超過糧食產能，企業開工不足。
對于各路資本涌入糧食市場，五常市工商局副局長韓旭等基層干部認為，企業數量的增加，尤其是國內、國際大型企業進入糧食市場，豐富了產品類型，大型企業的進入也帶來了先進的加工技術和管理理念，一些企業還打造了具有較強競爭力的大米、面粉品牌，對行業整體發展具有積極意義。
但也有基層干部提醒，當前應重點關注資本進入糧食市場后的“囤地”“搶糧”現象。五常市農委副主任秦立明說，五常市很多加工企業在播種前就和農民簽訂購銷協議，以簽訂土地面積訂單的方式控制糧源，目前五常市水稻訂單已占水稻種植總量的90%。
記者在五常市一家米業公司和農戶簽訂的“私家水稻訂單”上看到，“私家水稻以地包收，每公頃產量指標1.3萬斤，達不到指標時，最低每公頃保底2.8萬元，超額產量每斤獎勵0.5元，上不封頂”。按照這份合同，農戶簽訂單的每公頃土地可增收7000元左右，非常具有吸引力。為了穩定糧源，有的企業還為一個屯的農民修建房屋，整屯簽訂水稻訂單。
由于資本的大量涌入，一些地區糧食加工能力已經超過糧食產能，企業開工不足。此外，由于企業“搶糧”，引起了糧食市場價格的非正常波動。黑龍江省糧食局行業指導處處長李珠元告訴記者，2009年黑龍江省主要糧食品種加工能力6364萬噸，超過全省糧食總產，而當年實際加工能力只有2000萬噸左右。2009年，五常市的幾家大企業率先入市收購，當地水稻價格一路上揚到每斤2.4元，然而2010年隨著企業對市場預期較低，紛紛停收或限收水稻，水稻價格下降到每斤2元左右，巨大的價格落差造成很多農民囤糧惜售。
淮北市一位從事小麥加工的業內人士告訴記者，當地很多民營企業建廠建倉不是為了加工，而是看漲今年的糧食價格，準備囤糧做貿易。按照去年的小麥價格走勢看，投資建設一個1000萬斤倉儲規模的倉庫，只需要糧食中轉兩次就能收回成本。
審慎看待合理引導資本涌入
對于多路資本涌入糧食市場現象，有關專家和基層干部認為，應理性看待，審慎應對。
淮北市糧食局局長蘇均認為，糧食市場一直提倡搞活流通，現在各路資本進入糧食行業，活躍了市場，帶動了糧食的生產和銷售，有利于提高農民生產積極性。因此，鼓勵社會資本進入的方向不應改變。當前的突出問題是防止投機資本的涌入，打擊囤積居奇和哄抬糧食價格行為。
黑龍江省糧食局農村處處長高士全提出，針對目前社會資本涌入糧食行業出現的小、散、亂格局和產能過剩問題，在利用市場手段優勝劣汰的同時，也需要糧食行業主管部門和各產糧區加強行業發展規劃，因地制宜審批和上馬加工項目，通過市場和政府的雙重力量，促進糧食行業的健康發展。
蘇均、高士全等人還提醒，去年以來糧食市場行情看漲，導致除國有資本外的其他社會主體都可以用高于市場價格的優勢搶占糧源。當前南北方中央儲備糧庫存量均降至低點，一旦市場出現大幅波動，國家缺乏調控砝碼。他們建議，今后在新糧收購啟動時，應優先補充中央和地方儲備庫存，并采取控制糧食經營企業資金供給、加強市場監管等措施，防止出現搶糧囤糧現象。
黑龍江省北大荒米業是全國最大的稻米加工企業，北大荒米業董事長徐耀輝認為，培育民族糧食加工業的航母型企業，是增加國家糧食調控能力的重要手段。在關系國計民生的一些重要行業，特別是在行業發展處于重要時期，面對外資的快速發展，國家應出臺一些相關優惠政策，鼓勵和保護一些國有或國有控股糧食產業化龍頭企業的發展，確保國家糧食安全。
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新世紀以來，隨著糧食流通體制改革的不斷推進，最低收購價和臨時收儲以及政策性糧食移庫和競價銷售等政策得到實施，我國糧食購銷形勢發生了較大變化，穩定糧食市場面臨新的形勢。比如，糧食商品率逐年提高、糧食庫存結構發生較大變化、國際糧食市場不穩定因素增多，以及糧食市場主體更加多元，等等。數據顯示，截至2010年底，全國具有糧食收購資格的經營者達到8.75萬家，其中多元市場主體約7萬家，在糧食收購中扮演著重要角色。多數糧食市場主體規模小，經營分散，監管難度大。有不少市場主體在利益驅動下，不顧及國家糧食調控目標，甚至出現與國家政策背道而馳的行為。當市場行情不看好、糧價較低或下跌時，他們謹慎入市或者不入市，越跌越不收；當市場行情看好、糧價趨漲時，他們積極入市甚至盲目入市，越漲越搶收。近期以來，少數經營者壓級壓價損害農民利益和抬價擾亂市場秩序等行為時有發生，在加大市場糧價波動的同時，增加了國家規范糧食收購秩序的難度。
當前，糧食部門要把思想和行動統一到中央對糧食工作的部署上來，進一步增強做好糧食流通工作的危機感、緊迫感、責任感，繼續抓好糧食收購，努力保證糧食供應，采取有力措施穩定糧食市場。一是抓好政策性糧食收購，二是規范糧食收購市場秩序，三是切實加強儲備糧管理，四是加強宏觀調控，五是加強糧食流通監督檢查。
(摘編自《多措并舉穩定糧食市場》，作者為國家糧食局局長聶振邦，原載《求是》雜志2011年第08期)