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有“江南煤海”之稱的貴州，是我國長江以南最大的產煤省，可今年省內電煤卻頻頻告急，電力運行一度“亮起紅燈”。當前水電因嚴重干旱難以發力，煤炭安全生產形勢嚴峻，更讓“煤電困局”雪上加霜。重重復雜矛盾交織下，電廠、煤礦和地方政府，都面臨著困境和挑戰。
電煤供應緊張電廠“喊虧”
裝機4×60萬千瓦的發耳電廠，就坐落在我國南方煤炭資源最富集區域的貴州省水城縣發耳鎮，可走進電廠，寬敞的堆煤廠里卻顯得有些空蕩，電煤持續緊張讓這座“西電東送”骨干電廠運轉舉步維艱。
“找煤、找煤，這就是我今年最大的任務。”電廠總經理林躍說，發耳電廠2007年投產以來，今年遇到了最為艱難的局面，不僅電煤價格迅速飆升，煤質每況愈下，而且還買不到。8月份，電廠4臺機組只有2臺運轉，日均耗煤1.8萬噸，存煤水平在7天以下。上半年進廠電煤平均熱值只有3800大卡，大大低于5000大卡標準。電廠為此被迫使用柴油助燃，每個月燒油量達800噸。
貴州另一骨干電廠盤南電廠公司副總經理李東麟說，正常情況下，電廠4臺機組滿負荷運轉日均需煤2.4萬噸，由于煤質較差，今年需3萬噸，多用煤20%以上。折合成發一度電，就多消耗80克。
貴州粵黔電力公司總經理林桂榮說，2006年4月，盤南電廠第一臺機組發電，當年就實現凈利潤1.7億元。可這幾年，電煤價格迅速攀高，電廠利潤不斷下降。電廠坐在煤山邊上，仍然面臨買不到煤的窘境。
與盤南電廠配套建設的響水煤礦，最初規劃年產能達1000萬噸，而電廠4臺機組年需煤量僅700萬噸左右。可由于煤炭賦存條件、礦井審批手續不全等原因，2010年實際產量只有107萬噸。為了不停機，電廠甚至要從幾百公里外的黔西南州拉煤，運輸成本甚至比秦皇島到達廣州的海運費還貴，企業難以承受。
面對電廠的抱怨，政府也有說不出的苦衷。由于這些大型電廠屬于央企，更多地傾向于企業利益，遇到電煤供應緊張就對政府有依賴心理，部分電廠觀望心態較重、消極存煤，因此，地方政府調控效果往往難以達到預期。
煤礦難做“賠本買賣”
盤江煤電集團一位負責人說，當前煤礦企業面臨的窘境是，電煤與市場煤、省內價與省外價存在較大差距，但是，保障電煤、民用煤、重點企業用煤都是“政治任務”，企業明知是“賠本的買賣”，只能暫時丟掉市場保電煤。
記者調查發現，一方面是電廠頻頻陷入緊急“煤荒”，另一方面卻是煤炭企業普遍沒有生產積極性。6月9日，占貴州電力裝機近一半的8家主力電廠存煤不足一天，貴州電網發布全網大面積停電紅色預警。為保障電煤供應，貴州省出臺一系列“硬措施”，甚至“封關”措施停止煤炭外運，但這些措施卻沒能根本緩解“電煤危機”。
10月1日起，貴州對出省煤炭征收二次價格調節基金，由原來的從量計征改為從價計征，根據盤江精煤股份有限公司發布的公告，按照此規定，四季度公司預計負擔煤炭價格調節基金1.35億元。
貴州水礦集團副總經理張思明說，這幾年全國鬧“電荒”嚴重得多是一些產煤大省，如山西、河南、貴州等。事實證明，電煤越是按市場規律辦事，越是有保障。如果允許煤礦銷售一部分煤炭給電廠以外的其他客戶，拉高扯低總體上還能有盈利，可是所有煤炭都要給電廠，政府守在煤礦見煤就拉走，導致煤礦普遍沒有生產積極性，電煤供應更加緊張。
張思明說，前些年煤礦企業長期困難，發工資都成問題。這幾年煤炭市場稍有好轉，卻要眼睜睜看著利潤流失。供應電煤與市場煤每噸差價300多元，一天損失就是500多萬，現在企業辛苦建立起來的銷售網絡也受到影響。
國有大礦有怨氣，地方小煤礦也“心氣不順”。一些小煤礦礦主說，煤炭資源獲取是市場化方式，投資門檻不斷抬高，已經投入大量資金，可現在出煤卻沒效益，甚至是虧損，寧愿不生產。
盤縣雄興煤礦礦主劉爾雄說，無論生產不生產，縣里給所有煤礦都下達了電煤任務，可煤礦證照到期了，跑省里一些部門幾十趟也辦不下來延期手續，“合法礦變成了非法礦”，只能從其他煤礦高價買來完成任務。電煤供應的前提是要鼓勵產能，可現在這種局面下，很多煤礦失去了生產積極性。
貴州省統計局公布的數據顯示，今年5月煤炭產量1500萬噸，數據一經公布，即遭各方質疑。中電投貴州金元集團股份有限公司副總經理尹貴榮說，按照這個數據，日均產量40萬至50萬噸，而電煤需求量只有20萬噸左右，采取封關措施煤炭都不允許外運，剩余20多萬噸煤炭究竟到哪里去了？
據貴州省能源局統計，全省“六證齊全”的煤礦只有400多對，總產能8000萬噸左右，而去年煤炭產量近1.6億噸。一些煤礦業主認為，煤炭產量有虛報嫌疑，加上今年事故頻發，小煤礦被關的數量大，導致整體產量不足，電煤供應非常緊張。
基層政府“安全”“生產”難平衡
確保電煤供應，地方政府是第一責任方，可在電廠與煤礦間艱難“周旋”。貴州第一產煤大縣盤縣副縣長劉虎生說，全縣140對煤礦，接連發生煤礦事故后，目前只有26對合法煤礦生產，總產量不過400萬噸，可今年縣里的電煤任務量有530萬噸。
為完成任務，盤縣成立5個電煤督查組，到37個鄉鎮督查，幾乎是見煤就拉走。劉虎生說，盤縣產煤品種主要是焦煤，動力煤不到10%，8月份，焦煤價格每噸高達900元至1400元，是電煤價格的2至4倍，可為了保電煤，縣里只能執行“三不”政策，即所有煤炭“不入洗、不煉焦、不出境”，全部供給電廠。
火鋪鎮鎮長鄭春萍說，今年以來，盤縣發生多起較大以上煤礦事故，一批礦井停產整頓。全鎮有3對礦井，現在只有1對在生產。今年全鎮電煤任務14.6萬噸，可到8月底只完成2萬多噸。
大山鎮鎮長秦明高、平關鎮鎮長張云浦等說，一會兒是安全大檢查，有隱患的煤礦都要關閉；一會兒又是電煤“大動員”，要千方百計鼓勵生產保障供應，基層干部工作很難做。
“左手安全、右手生產”，記者采訪的一些基層干部說，安全生產與電煤保障就像是套在地方領導干部頭上的兩個“緊箍咒”，電煤是“政治任務”，安全是“政治任務”加“政治生命”，地方肯定是寧愿停產也不愿生產。
