28歲的黃琳不久前產下一個男嬰。當初懷孕后她患嚴重妊娠脂肪肝，被迅速從閔行區婦幼保健院轉至位于上海市第六人民醫院的上海市危重孕產婦會診搶救中心，得到綜合優質的妊娠生產保障。“我們是六年前從江西來上海的，我妻子從產檢、建檔案到轉院、生產，得到的服務和上海產婦一模一樣，月子后還要去體檢。”她的丈夫羅朝宇激動地表示，“兒子出生時7斤多，非常健康。”
如今在上海，全體2300多萬城鄉居民無論性別、年齡、種族、居住地、職業、收入等，都能平等獲得基本公共衛生服務，并聚焦老人、兒童、孕產婦、慢性病等重點人群，按需分配，成為體現公立醫院公益性、保障城市公共衛生安全的有力屏障。
創新機制建立網絡提供全覆蓋服務
記者從上海市衛生局獲悉，上海主要健康指標已連續多年達到發達國家和地區水平，人口平均期望壽命82.13歲，包括外來人口在內的全市孕產婦死亡率降低到9.61/10萬，嬰兒死亡率降低到5.97‰，達到、超過英國、美國水平。
“數字雖然枯燥，但每個10萬分之1的下降背后都包含著機制體制的創新和醫務人員的努力。”上海市第六人民醫院的市危重孕產婦會診搶救中心主任黃亞娟介紹，作為全市5家中心之一，這里負責上海西南片5個區重癥孕產婦的救治。“我們對會診、轉院來者不拒，白天黑夜輪轉。”
孕婦可以合并心臟病、肝病、腦血管意外等各種疾病，婦幼保健院不具備綜合救治實力，而過去具備能力的綜合性大醫院只負責本院病人，產婦會診難，轉院難。為此，上海建立了全市婦幼保健網絡，社區排摸控制妊娠疾病風險，將孕婦從重癥到身體正常分成紅橙黃紫綠5級預警，橙色必須由高年資醫生處理，紅色必須轉到中心。
在上海新華醫院的上海市危重新生兒搶救會診中心內，住著約70位剛剛出生的嬰兒，不少嬰兒患的是膈疝等死亡率通常在80%以上的疾病，是高水平救治重新燃起家庭的希望和歡樂。中心去年收治的1700多個新生兒中總體死亡率小于1%。主任朱建幸告訴記者，上海挑選最具備小兒內外科等綜合技術優勢的6家醫院建成了6個市級危重新生兒搶救會診中心，分區域負責全市新生兒，“不用家長再萬分焦急地找好醫院、好醫生，有危險的孩子會自動轉來，存在宮內畸形的胎兒報告給中心后，我們會事先做好準備，孩子一落地就展開救治。”
讓居民少得病不得大病，傾向重點人群滿足多元需求
目前，上海市各區縣基本公共衛生服務的投入均高于轄區常住人口每年人均50元的標準，在國家確定的項目基礎上，按照“均等、基本、惠民”的要求進一步充實提升，向全市居民免費提供十二大類42項86小項基本公共衛生服務項目，包括建立居民健康檔案、健康教育、預防接種等。
均等化并不是平均化。記者采訪發現，目前上海提供的疾病公共衛生服務中很多內容針對重點人群，如老年人、孕產婦、0到6歲兒童、高血壓等慢性病患者等。例如上海迄今已經為超過6萬名外來貧困孕產婦提供每次8百元限價助產服務；凡是居住6個月以上的孕產婦，都將可以免費接受9次產前健康檢查，實施方案正在制定中。所有的0到6歲兒童都可免費享受系統保健服務。
以中小學生為例，在新近頒布的上海市公共衛生體系三年行動計劃中，兒童生長發育綜合評價、學生超重、孤獨癥、少女保健和意外妊娠等有關項目一一在列，還將健全學齡兒童屈光發育檔案等。“現在的小胖子、近視孩子特別多，”虹口區第三中心小學衛生老師陸蔚告訴記者，“除了老師積極宣教外，醫生會定期到學校提供各種服務，例如一個個班級檢查齲齒、為學生補牙、事后隨訪抽查等。”
隨著上海醫改方案的推出，上海又在國家重大公共衛生項目的基礎上，針對脆弱人群，新增了新生兒疾病篩查、社區居民大腸癌篩查和60歲以上老人接種肺炎疫苗等3項，從現在起將逐步推進實施。記者了解到，這三項都是百姓特別需要和適用的，以社區居民大腸癌篩查為例，根據去年疾控中心提供的數據，由于飲食等因素，大腸癌已經成為第一位消化道腫瘤，發病率逼近10萬分之50。
嚴格評估機制，確保公共衛生服務公益高效
記者采訪獲悉，上海新一輪公共衛生體系建設中，軟件、即人才培養和能力建設將放在重要位置。上海將以國際或亞洲先進為方向，建設市級病原微生物、化學物毒性檢測平臺，建設傳染病的癥狀-疾病-病原體主動監測網絡、前移傳染病監測預警關口等。
值得關注的是，上海率先提出，合理確定各級各類預防保健機構的功能定位，明確任務，建立科學的公共衛生績效評價指標體系，全面實行公共衛生績效考核。閔行區更先行一步，推出了全國首部地方政府衛生公共產品目錄，將76個項目和規范化操作流程向居民交底，衛生機構主動加壓，在提供服務中接受群眾監督和評估。
“我們以全區域人口和易患人群作為分母，對公共衛生項目實施情況和效果進行嚴格的考核，督促區縣主管部門和公立醫院更好履行這項公益性的任務。”剛剛開展完各區縣年度考評的世界衛生組織衛生技術評估合作中心主任、考評專家組組長陳潔教授告訴記者，“專家各自打分、獨立寫下評語，要求考核對象既要完成項目，更要把國家的投入花在刀刃上，花在老百姓最需要的地方。”