《經濟參考報》記者多地采訪發現，由于出口減速，沿海地區企業普遍偏好招募短工；與此同時，一些傳統勞務輸出大省的就業環境改善，春節前出現一股農民工回鄉就業大潮。有分析認為，春節后的一段時間內，沿海地區可能出現新一輪用工荒。
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趙乃育/繪 |
變化 企業偏好用短工
從記者采訪的情況看，當前部分沿海省份已經出現了招工難的現象。
南京市安德門人力資源有限公司總經理李懷仁介紹說，年近歲末，很多勞動密集型行業的用工需求較大，特別是縫紉服裝行業、搬運裝卸行業、餐飲服務行業、家政行業等，“如果下午給我1000個工人，當天下午就能消化，送到各個企業。”
南京市海爾曼斯制衣有限公司人力資源經理常女士告訴《經濟參考報》記者，今年招工形勢較以往嚴峻，“整個服裝行業都缺人，有些企業甚至出現有訂單無人做的現象”。沈陽市和平區總工會在魯園勞動力市場的辦事處主任介紹說，隨著工人陸續返鄉，去年11月份、12月份有40多家企業在市場登記招工，其中尤以餐飲、家政和銷售等行業居多。
這很可能與當地工廠訂單量下滑，且對未來預期不樂觀，導致部分企業穩定用工量減少有關。據蘇州英格瑪人力資源集團藍領之家連鎖店店長李志偉介紹，這段時間很多企業訂單不穩定，而且對未來訂單狀況也不樂觀，所以企業招工不像往年一樣幾乎天天招人，一般一周只招一兩次。
此外，記者采訪了解到，受世界經濟變化的影響，一些企業用工短期化、功利化傾向加重，對勞動者招之即來、揮之即去；缺少長期的人力資源規劃和儲備，缺乏人文關懷，普遍存在“重使用、輕培訓”“重管理、輕一線”的現象；年輕員工沒有正常的向上流動渠道，對自身未來發展充滿不確定性，職工對企業也缺乏必要的歸屬感和認同感。
一個典型的例子是，江蘇某勞動密集型企業去年曾接到一個大訂單，急著要人的老板找到當地政府，請求幫忙招工2萬人。經多方努力，終于招到了1.5萬人，可不到3個月，竟然只剩下5000人。原因是訂單完成后，這家企業便想方設法讓工人們離職。一段時間后，該企業再次接到大單，人手短缺的老板只能再次向政府、媒體高喊“招工難”。對此，江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長吳可立認為，當前我國就業市場的總體格局并未發生根本變化，仍然是勞動力供給大于企業的用工需求，“但同等環境下，同樣是勞動密集型企業，為什么有的企業招工不難，有的企業周周招工還招不到人？關鍵是這些企業沒有給員工提供高質量的就業。”記者在廣州、深圳也了解到了類似的情況。
李懷仁認為，雖然國內經濟向好跡象明顯，但由于外部需求依然不振，服裝、電子等勞動密集型企業的利潤空間難以大幅提升，企業無法用高工資吸引農民工就業，加上就業市場供需矛盾依然突出，今年用工比較緊張的縫紉服裝、搬運裝卸、餐飲服務、電子和家政等行業，在春節后可能出現較明顯的“用工荒”。
回流 家鄉就業環境改善
農民工的大量回流也和傳統勞務輸出大省的創業、打工環境有所好轉有關，返鄉就業、創業正成為越來越多外漂農民工的新選擇。調查顯示，作為傳統勞動力輸出大省，湖北省的“返鄉潮”正在凸現，這在省城武漢尤為明顯。武漢市某人才市場提供的數據顯示，2012年11月以來登記找普工的求職者中，45%是從外地回來的農民工。根據統計，2008年以來，武漢市累計有超過10萬名農民工返鄉就業，1萬名農民工返鄉創業。
這被認為與武漢市逐步改善的用工環境密切相關。2008年，武漢市餐飲住宿業一線員工的平均工資僅為760元，2011年翻了一番，達到了1680元。2011年，武漢市加工制造業一線員工的平均工資達到2180元。2012年，甚至曝出部分建筑工人的月薪超過了1萬元。2010年9月，湖北省人大常委會會議審議通過《湖北省企業工會條例》，明確提出“企業和職工雙方均有權提出工資集體協商要求”，大大改善了農民工的工作環境。2011年上半年，由武漢市總工會牽頭，武漢市餐飲行業職工方和企業方首次開展工資集體協商并簽訂集體合同，45萬職工加薪。此外，武漢市還開展了促進返鄉農民工就業、創業的“春風行動”。該市新洲區通過舉辦免費創業工程培訓班、支持創業者成立農機合作社、補貼從事農機作業服務的創業項目等措施扶持返鄉農民工創業。在這樣的境況下，許多農民工選擇在省城工作，而不再集中去北上廣淘金。與此同時，在省內，也有不少厭倦了都市繁忙生活的農民工選擇回到市州或鄉鎮打拼。
陜西同樣出現了農民工的大量回流。陜西省勞務交流指導中心主任付鯤鵬表示，近年來陜西農民工回流現象較為明顯，從勞動力總數來看，2007年至2011年，陜西全省勞動力轉移就業從558萬增加到667.6萬人，但在省外就業人數比較穩定，一直維持在340萬人左右，新增勞動力主要為省內市場所吸收。截至2011年底，陜西農民回鄉創業22.3萬人。
但盡管回流明顯，陜西也面臨著用工荒的考驗。陜西省人力資源和社會保障廳農民工工作處處長徐立表示，用工荒問題有從沿海到全國蔓延的趨勢，當地“用工緊張”已呈現常態化。以前是技工荒，現在則是整體用工緊張，連普工都有大量缺口。
另據人力資源和社會保障部副部長信長星向《經濟參考報》記者介紹，中西部地區農村轉移勞動力中就近轉移的勞動力數量在快速增加，傳統勞動力輸出大省中，河南2011年首次在省內轉移就業的人數超過了到省外轉移就業的人數，2012年四川也出現了這種變化。江西、安徽，雖然還是省外轉移大于省內，但省內所占的份額在逐年提升，將來的趨勢必然也是省內轉移會超過省外。
應對 化解結構性矛盾
針對可能即將出現的沿海地區用工荒，一些基層就業保障部門干部和企業負責人建議，宜積極應對，通過加強農民工技能培訓和及時發布招工信息，促使農民工和用工方更好地對接，逐漸化解長期存在的結構性矛盾。
首先，就業保障部門為企業提供更有針對性的服務。一些企業負責人建議，政府相關管理部門可以在勞務主要輸入地做一些比較深入的調研，通過行業協會了解同行業企業的訴求，提供更有針對性的服務，幫助企業降低招工成本。同時，通過及時有效地發布招工信息，舉辦一些公益性招聘會等，搭建企業與農民工之間的橋梁。
其次，鼓勵并支持中介機構提供職業培訓，提高就業針對性。李懷仁說，中介機構對就業市場比較敏感，能全面把握企業需求，特別是安全保障、就業前指導培訓、技能培訓更顯迫切，通過中介的培訓提高勞動者的就業水平，降低企業的用工成本。政府可以根據中介每年介紹成功就業的人數，配比給予一定的人員培訓補貼。
第三，通過減免稅費逐步降低勞動密集型企業的運營成本，鼓勵其提供更多待遇較高的崗位。專家建議，可進一步通過加強結構性減稅、適當降低融資成本等措施，降低勞動密集型企業的運營成本，鼓勵企業提供薪水待遇較好的職位。同時，對吸收勞動力就業比較多的企業，可以考慮給予適當的補貼。
對于沿海一些企業用工短期化、功利化傾向加重的問題，人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮認為，實現體面勞動是目前勞動就業領域新的發展趨勢。他指出，中國的就業政策鼓勵勞動者靈活就業，這一方面提高了勞動者自主就業的積極性，促進了勞動力市場競爭機制的形成。另一方面如果過度提倡就業的靈活性，也可能導致勞動者正當權益受到損害。因此，要加強對勞動者勞動權益的保護，完善對勞動者的社會保障，確保在國家宏觀經濟發展的同時，實現勞動者收入的不斷增長，以實現體面勞動。
國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇對《經濟參考報》記者表示，為了順利實現體面就業的目標，必須堅持促進就業與人力資源開發相結合：適應加快轉變經濟發展方式，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變的要求，著力推動就業方式轉變，有效強化人力資源開發，大力加強職業培訓和創業培訓，通過全面提升勞動者職業素質和就業能力擴大就業，提高就業質量。