年終歲末，中國(guó)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在復(fù)旦大學(xué)舉行“美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題”研討會(huì)，美國(guó)“再工業(yè)化”成為與會(huì)教授和專家熱門(mén)議題之一。2007年，美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)，引發(fā)了20世紀(jì)30年代以來(lái)最嚴(yán)重的全球金融災(zāi)難和世界經(jīng)濟(jì)衰退，迫使美國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，了解美國(guó)“再工業(yè)化”目標(biāo)，對(duì)解構(gòu)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)具有借鑒和啟發(fā)意義。
目標(biāo)：新層面的回歸
1900年，美國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，20世紀(jì)80年代完成現(xiàn)代化進(jìn)程。但從20世紀(jì)80年代初起，由于放松了對(duì)金融市場(chǎng)的宏觀監(jiān)管，虛擬經(jīng)濟(jì)惡性膨脹，2007年爆發(fā)次貸危機(jī)。2009年初，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同年12月，公布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，2011年6月和2012年2月，相繼啟動(dòng)《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，實(shí)施“再工業(yè)化”。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員張茂榮等認(rèn)為，美國(guó)政府提出“再工業(yè)化”旨在達(dá)到“一石數(shù)鳥(niǎo)”效果：短期刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、緩解嚴(yán)重失業(yè)緩和社會(huì)矛盾；中期結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡；長(zhǎng)期目標(biāo)是抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命之機(jī)，謀劃戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員陳寶森認(rèn)為，美國(guó)“再工業(yè)化”與“制造業(yè)回歸”是奧巴馬上臺(tái)以來(lái)大力推動(dòng)并已初見(jiàn)成效的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，跨國(guó)公司海外制造業(yè)已出現(xiàn)回歸美國(guó)的初步跡象。
中國(guó)社科院亞太研究院院長(zhǎng)李向陽(yáng)認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難時(shí)期已經(jīng)度過(guò)。不過(guò)，不少教授和專家指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在諸多制約因素。比如債務(wù)問(wèn)題積重難返；財(cái)富分配不公，失業(yè)率仍高，貧富差距拉大；金錢深刻影響政治進(jìn)程。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2013年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從上年的2.8%降至1.6%。清華大學(xué)高級(jí)研究員周世儉預(yù)測(cè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)溫和增長(zhǎng)。
美國(guó)“再工業(yè)化”，包括調(diào)整、提升傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩條主線。陳寶森的觀點(diǎn)是，美國(guó)制造業(yè)并沒(méi)有衰落，2010年美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出近1.8萬(wàn)億美元，稍稍領(lǐng)先于中國(guó)，比日本制造業(yè)產(chǎn)出高2/3，是德國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出的三倍，仍是世界最大的。2011年，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄，比1990年高六倍。美國(guó)制造業(yè)的主要問(wèn)題是就業(yè)崗位在減少，成因主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自動(dòng)化和勞動(dòng)成本過(guò)高，迫使美國(guó)大公司將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。1970年，在美國(guó)全部7000萬(wàn)就業(yè)崗位中，在制造業(yè)就業(yè)者近1700萬(wàn)，占25%。到2012年，在美國(guó)13370萬(wàn)就業(yè)崗位中，在制造業(yè)就業(yè)者只有1190萬(wàn)，僅占9%。美國(guó)政府鼓勵(lì)“制造業(yè)回歸”以來(lái)，已出現(xiàn)某些制造業(yè)回歸美國(guó)跡象。但專家們一致認(rèn)為，美國(guó)“再工業(yè)化”主要目標(biāo)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。比如3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為美國(guó)“十大增長(zhǎng)最快的工業(yè)”之一。有專家認(rèn)為，3D打印技術(shù)或許具有蒸汽機(jī)或電話相似的時(shí)代意義，很可能預(yù)示新的工業(yè)革命正在到來(lái)。
實(shí)施：五個(gè)領(lǐng)域并進(jìn)
首先，大力發(fā)展生物技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測(cè)，2030年人類將進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代。數(shù)據(jù)顯示，到2012年，美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物面積已達(dá)8000萬(wàn)公頃，約占全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物面積1.67億公頃的47.9%，美國(guó)94%的大豆、93%的玉米和88%的棉花已是轉(zhuǎn)基因的。2012年4月，美國(guó)政府公布的《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》提出五大戰(zhàn)略目標(biāo)，其核心是強(qiáng)化未來(lái)生物經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增加糧食產(chǎn)量，繼續(xù)主導(dǎo)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
其次，繼續(xù)開(kāi)發(fā)信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)信息技術(shù)已居世界領(lǐng)先地位，2011年由廣告支持的互聯(lián)網(wǎng)“生態(tài)系統(tǒng)”創(chuàng)造了5300億美元產(chǎn)值和提供了510萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，互聯(lián)網(wǎng)已成為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力之一。美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈認(rèn)為：“美國(guó)的開(kāi)放與創(chuàng)新文化將使其在信息時(shí)代居于核心地位，在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)即使不能完全取代也會(huì)補(bǔ)充等級(jí)權(quán)力。”
第三，不斷研發(fā)新材料。20世紀(jì)中葉以來(lái)，作為“發(fā)明之母”和“產(chǎn)業(yè)糧食”的新材料層出不窮、日新月異，人類進(jìn)入一個(gè)“材料革命”的新時(shí)代。在美國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)中，礦業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等同屬自然資源類。美國(guó)自然資源豐富、開(kāi)發(fā)技術(shù)先進(jìn)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)開(kāi)發(fā)和利用資源的政策是先外后內(nèi)。例如，美國(guó)曾大量從中東和中國(guó)進(jìn)口能源和稀土，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)資源。與此同時(shí)，美國(guó)不斷研發(fā)新材料。美國(guó)物理學(xué)家米爾斯等預(yù)計(jì)，“不久后，工程師們將在分子層面設(shè)計(jì)和制造出新的材料，極大地提高產(chǎn)品質(zhì)量和減少浪費(fèi)。”新材料與3D打印技術(shù)結(jié)合起來(lái)“將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響”。
第四，開(kāi)發(fā)清潔和可再生能源。武漢大學(xué)張彬教授等深刻分析了美國(guó)開(kāi)發(fā)清潔和可再生能源所采取的政策和進(jìn)展。2009年9月，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公廳、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略——推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》，提出以發(fā)展清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為核心，依靠創(chuàng)新確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)的增長(zhǎng)。水力壓裂技術(shù)和水平鉆井技術(shù)的采用，加快了美國(guó)非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程。2010年美國(guó)已取代俄羅斯成為世界第一天然氣生產(chǎn)大國(guó)。到2013年10月美國(guó)原油產(chǎn)量超過(guò)原油進(jìn)口，這主要是由于國(guó)內(nèi)頁(yè)巖油開(kāi)采量的持續(xù)增加和石油消量保持相對(duì)平衡。隨著國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量增加和成本下降，美國(guó)鋼鐵、化工和有色金屬冶煉等能耗較多產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)重獲競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年前后，美國(guó)可能取代沙特阿拉伯成為世界第一大產(chǎn)油國(guó)，到2035年美國(guó)將再次實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。
最后，從陸地向海洋和太空擴(kuò)展。在1981年召開(kāi)的國(guó)際宇航聯(lián)合會(huì)第32屆大會(huì)上，陸地、海洋、大氣層和外層空間分別被稱人類的第一、第二、第三和第四環(huán)境。
海洋面積占地球表面積71%，是多種資源的寶庫(kù)，全球石油和天然氣蘊(yùn)藏量的70%以上集中在海洋。海洋還是全球交通命脈。美國(guó)從向北極擴(kuò)展到實(shí)施兩洋戰(zhàn)略，從主要自中東進(jìn)口石油到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)美洲海洋油氣資源，都是為了控制海洋資源和海上運(yùn)輸線。美國(guó)國(guó)防部一份反思美國(guó)如何在21世紀(jì)維持世界霸權(quán)的文件認(rèn)為，控制海洋的能力是維持美國(guó)世界霸權(quán)地位的重要因素。
自1969年7月20日美國(guó)宇航員踏上月球以來(lái)，美國(guó)航空航天技術(shù)一直處于世界領(lǐng)先地位。美國(guó)軍用和民用技術(shù)緊密結(jié)合、相輔相成。美國(guó)開(kāi)發(fā)太空，不僅要尋找適合人類活動(dòng)的新空間、開(kāi)發(fā)太空資源，而且要保持空中軍事優(yōu)勢(shì)。俄羅斯負(fù)責(zé)國(guó)防工業(yè)的副總理羅戈津2013年6月在出席名為“成為強(qiáng)國(guó)：俄羅斯安全的保障”會(huì)議上指出：“華盛頓苦心研究全球閃電戰(zhàn)構(gòu)想已逾十年，其核心是使用非核武器在一小時(shí)內(nèi)對(duì)地球上任何地點(diǎn)實(shí)施打擊。”為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)在已有11艘航母的基礎(chǔ)上，到21世紀(jì)中葉還要建造十艘海上航母和太空母艦，這將對(duì)人類安全構(gòu)成巨大威脅。
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專家認(rèn)為：中美互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng) |
國(guó)際貨幣基金組織按匯率計(jì)算，2012年中國(guó)GDP為82270億美元，相當(dāng)美國(guó)GDP156840億美元的52.5%。由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、商務(wù)部貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作研究院和美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題研究中心共同研究的課題《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來(lái)十年》報(bào)告預(yù)測(cè)，2022年中國(guó)GDP將達(dá)到17萬(wàn)億美元，相當(dāng)美國(guó)GDP21.1萬(wàn)億美元的80.6%。但是，中國(guó)仍處在工業(yè)化中后期和全球產(chǎn)業(yè)鏈的中后端。中國(guó)如何加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程呢？在此次“美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題”研討會(huì)上，武漢大學(xué)陳繼勇教授和河北大學(xué)侯珺然研究員等總結(jié)和提出如下幾點(diǎn)啟示和對(duì)策建議。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的主體和參與兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。美國(guó)企業(yè)擁有專利多和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，因此，控制了國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件市場(chǎng)。在2012年世界500強(qiáng)中，美國(guó)132家跨國(guó)公司的全球銷售額相當(dāng)于美國(guó)進(jìn)出口總額的兩倍，美國(guó)仍是經(jīng)濟(jì)全球化受益最多的國(guó)家，美國(guó)企業(yè)是實(shí)施“再工業(yè)化”的主導(dǎo)力量。
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，主要是理順政府和企業(yè)的關(guān)系。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管、加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)決定指出：“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。”關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新，要“建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”。企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，有效參與“兩個(gè)市場(chǎng)”的合作與競(jìng)爭(zhēng)。
增加用好研發(fā)投資
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)技術(shù)創(chuàng)新中心2013年3月發(fā)表題為《發(fā)明與移動(dòng)經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告顯示，美國(guó)研發(fā)投資占本國(guó)GDP的2.8%，奧巴馬政府提出將這一比例提高到3%。最重要的美國(guó)產(chǎn)學(xué)研既分工又合作，有效安排和利用研發(fā)投資。美國(guó)聯(lián)邦政府所屬720家實(shí)驗(yàn)室主要進(jìn)行基礎(chǔ)研究；美國(guó)3500所大學(xué)都有研究所或?qū)嶒?yàn)室，既從事基礎(chǔ)研究又與企業(yè)密切合作、研發(fā)新產(chǎn)品；30多萬(wàn)家企業(yè)主要把科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。
2012年中國(guó)研發(fā)投資占本國(guó)GDP的1.97%，但基礎(chǔ)研究占比和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。2013年10月全國(guó)人大的一份調(diào)研報(bào)告顯示，中國(guó)基礎(chǔ)研究?jī)H占全國(guó)研發(fā)投資的5%，而美國(guó)這一比例高達(dá)18.97%。全國(guó)人大常委會(huì)委員姚建年指出：“基礎(chǔ)研究是提升原創(chuàng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本。”全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈提出：“在基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)研究上，國(guó)家財(cái)政要舍得花錢、舍得養(yǎng)人，讓潛心科研者的生活可以達(dá)到合理水平。”發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)70%至80%，而中國(guó)僅為31.6%。無(wú)論是研發(fā)投資占GDP之比還是基礎(chǔ)研究實(shí)力和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，中國(guó)都要大力增強(qiáng)和提高，從而加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。
澆灌人才生根土壤
全球技術(shù)移民的40%、全球“明星科學(xué)家”的62%和諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者的70%集中在美國(guó)。2007年美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)以來(lái)，全球投資移民、技術(shù)移民和留學(xué)生仍源源不斷地流向美國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2008學(xué)年在美國(guó)高校的國(guó)際學(xué)生達(dá)62.4萬(wàn)，比上學(xué)年增加37%，2011-2012學(xué)年達(dá)到76萬(wàn)，2012-2013學(xué)年達(dá)到82萬(wàn)。現(xiàn)代新加坡的奠基人李光耀認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)上在世界處于主導(dǎo)地位的一個(gè)重大原因是，“美國(guó)人會(huì)讓你在美國(guó)和他們?cè)诤Ｍ獾目鐕?guó)公司替他們工作”。
新中國(guó)成立60多年來(lái)，中國(guó)人力資源總量已達(dá)4200萬(wàn)人，居世界第一位。但是，我國(guó)也是流失頂尖人才最多的國(guó)家。2012-2013學(xué)年在美國(guó)高校的中國(guó)留學(xué)生達(dá)23.6萬(wàn)，占28.7%。據(jù)美國(guó)科學(xué)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去30年在美國(guó)獲得博士學(xué)位最多的是中國(guó)學(xué)生，其中90%留在美國(guó)。新華社記者2013年6月3日援引中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%。這位負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，“人才戰(zhàn)爭(zhēng)”硝煙漸起。可喜的是，2012年中國(guó)出國(guó)留學(xué)回歸人數(shù)達(dá)27.29萬(wàn)，有七成留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，形成“史上最大回國(guó)潮”。
美國(guó)是世界最大發(fā)達(dá)國(guó)家和最大市場(chǎng)，中國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家和正在成為最大市場(chǎng)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性仍大于競(jìng)爭(zhēng)性，擴(kuò)大和深化中美互補(bǔ)互利合作仍有很大潛力。美國(guó)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，中國(guó)加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，兩國(guó)都在努力向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中美在開(kāi)發(fā)和利用清潔和可再生能源以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，形成人與自然、人與環(huán)境和諧發(fā)展，不僅造福兩國(guó)人民，而且將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
