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郭生祥:如何構建中國土地基金
2013-12-21   作者:郭生祥  來源:經濟參考網
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  郭生祥

    對于人多地少的國家,從人均占有資源的角度平均一些財富是符合理性的,但是平均過渡又是效率的天敵,因此綜合兩個矛盾的趨勢,就是追求一個中產階級的社會,為此,盡量采用底線保障,擴大中線,限制上線,但是永遠保持競爭,保持活力則是不竭的動力。

    然而中國的現實是,偏偏中國從所有制、要素權益到市場準入都極端地不均衡,而且即便這樣,很多資源開放人為地限制了許多時間先后,僅從時間先后上都制造了極端地不公平,從而使資源集聚效應形成了一窩蜂,先來的吃撐、后來的吃不飽,最后來的沒有吃,但是這卻不是自然的先來先得,而是人為地限制均等,是后天的規定。

    減少人為地先后,對于當下的中國也是發展機會的解放,需要全面的檢討。否則,過于泛濫,不僅起不到先富的意義,反而起到限制發展、制造不均的扭曲。

    對于中國來說,由于人多地少,決定了房子是總是稀缺商品,要是對此完全采取不問不管的態度,造成的投資聚集,制造的財富不均,最后會扭曲市場經濟,而且會使之形成向下選擇的趨勢,這無疑也不是完全市場經濟濟。

    長期以來中國城鄉同是房地產,但是卻只因為一個在城市、一個在農村,就同地不同權不同價,加上其它所有制、要素權益、市場準入上的差別對待,促使中國目前基尼系數達到了0.4-0.6區間,財富極端地分布不均勻。

    如果完全不去糾正,繼續讓房地畸形下去,就會剝奪很多人的基本住房權,包括購房權和租賃權,而且更根本的是會繼續制造不公平,會繼續犧牲農民的財產權,顯然這種情況再持續下去是難以持久的。

    為此,可以對中國房地產采取特殊的辦法,那就是讓中國房地產成為半市場、半計劃的特殊商品,具體讓中國成立較多的房地產平準基金,通過市場的辦法矯正這個失衡。

    中國房地產泡沫平抑基金,由于中國財富分布的極端不均勻,而房地產又與大約66個行業相關,因此,無論是政府還是有錢人,都無法抵制房地產上漲的誘惑,而房地產如果誘惑太大,形成了泡沫,不單會形成經濟危機,還可能導致別的行業難以發展,形成廣泛而深刻地“荷蘭病”,為此,控制房地產泡沫化,對于中國這么大個經濟體就具有特別意義。

    但是如何控制呢?我的辦法是成立中國房地產泡沫抑制基金,而且是分片區提取,但是卻可以全國統一使用,為的是加大基金的實力,加強抑制能力。

    具體如何操作呢?比如在買房的時候,需要購房者授權該基金,同意以后將再貸款部分拿來直接構成泡沫抑制基金,平抑的目標鎖定在社會平均利潤率+TIPS目標,當市場房價高出這個目標,比如說一檔、二檔、三檔的時候,分別允許這個再貸款基金撤出這部分資金,從而形成對房地產泡沫的抑制能力,反之,如果房地產價格過低、成交低迷,則可以把這部分資金拿來囤積比分房地產,以刺激這個市場的購買力,從而使其價格保持適當的位階。

    當然最好的是要構建一個房地產指數基金,這個指數可以分片區指數,然后由片區指數組成全國指數,通過觀察對比上面說的平均利率+TIPS的變化,來劃定投資與不投資標準。片區指數可以從全國幾大中心城市出發,從經濟關聯性角度,劃分幾個城市群指數,城市群里可以適當考慮縣鎮、地市、中心城市三級,這樣組建區域房地產指數,再在區域之上組建一個全國統一的指數。

    中國土地用途平準基金,中國由于采取土地用途管理,加上在現有的土地管理法下,只有城市商住用地、工廠用地得到了一定程度地工業化城市化,因而創造了相對較高的財富,這些財富又被部分資本化起來,但這造成了用途管制下的城鄉土地巨大利差,而且這個差額只有地方政府和少數房地產商分享了紅利。因此構建中國土地用途管理基金,削高、補低、擴中是題中應有之義,也是遲早要成立的。

    中國城鄉一體化建設基金,在中國城鄉建設用地一體化前提下,將來很多農村土地都會被資本化起來,當然其前提是允許城鄉土地同地同權同價,其中中國農村宅基地要與城市宅基地同權同價,公用商用用地自然也是一樣,至于城市的工廠用地、高科技用地、事業用地也要對應于農村,如果這樣就要放棄政府過去的征地方式,這種模式主要是地方政府財政收益,然后開發商壟斷開發收益,當時地方政府給房地產商壟斷了個人建房、集體建房、合作建房,讓開放商一家開發供房,壟斷開發收益,然后是部分財大氣粗地炒房者收益,現在如果取消征地,相應地改為收稅,農民直接拿土地參與市場流通,而且農民也可以個人建房、集體建房、合作社建房,這樣政府、開放商、農民、炒房者多方利益就構成了自由博弈,基本上就算完全市場化了。

    這就是我最初建議“三中全會”對城鄉建設用地一體化的真正用意。但是要實現這一步,需要平穩過渡,需要對接,這免不了還需要一個“城鄉一體化基金”來轉換。這個基金一是讓農村土地科學規劃,做到與城市同樣地嚴格科學,然后根據用途,收取相應地基金,削高、擴中、補低,保障相應地基礎設施建設,形成所謂熟地,再一視同仁地上市。上市后形成的收益,需要采取政府代管的辦法,在補充社保基金、教育培訓基金等之上,使農民學會科學地支配金錢和財富,積蓄更多的再生產、擴大再生產能力。

    中國廢地綠化整治基金,中國有不少荒山、荒嶺、荒丘、荒灘、荒漠,即所謂地“五荒之地”需要綠化、整治、改造,遲早中國會在這個方面有一個總體規劃,并且會大量投資,為此可著手構建一個統一的、多層次的全面廢地綠化整治基金。資金來源除上面說到的房地產泡沫抑制基金外,還可以是多方面的。該基金在房地產市場健康穩定的時候,主要投資對象“五荒之地”,有序地供應新增用地;當房地產市場泡沫化嚴重的時候,可突擊性地調動來作為市場平抑基金。該基金的回報顯然會是多方面的:1、可直接增加部分用于交易的多種可用地;2、可提供更多優美自然環境和自然風光,減少相應地自然災害,享受碳補貼各種優惠政策;3、可平抑房地產市場使之健康穩定發展,在平抑的過程中也分享一定地利潤。如果中國成功地構建了這樣一個基金,并持之以恒,構建一個理性地投資模型,把科學地模型經營和特殊情況下的主觀經營有機地結合起來,不難預料會對中國經濟生態形成良性循環打下基礎。

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