在吉林省長春市綠園區(qū)青年街道宇航社區(qū)不足40平方米的日間照料室，僅有6張床位，而社區(qū)內(nèi)60歲以上老齡人口共有2364人，“每天來這里活動的老人有三四百人之多，6張床位根本無法滿足需求。”社區(qū)主任助理武智文向《經(jīng)濟參考報》記者道出社區(qū)養(yǎng)老正遭遇的窘境。
近期，記者在吉林、安徽等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各地政府采取多種措施積極推進社區(qū)養(yǎng)老，但目前社區(qū)養(yǎng)老仍亟待沖破資源錯配、政策乏力、民資難進等“三重門”。
養(yǎng)老資源錯配
一邊是養(yǎng)老資源短缺，另一邊又在浪費。社區(qū)養(yǎng)老在資源錯配過程中正在喪失應有的功能。
安徽省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處副處長張振粵向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，目前，安徽城市有1030個社區(qū)有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，僅占城市社區(qū)總數(shù)的40%左右。在農(nóng)村，除了以五保戶為服務(wù)對象的農(nóng)村敬老院外，社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施幾乎是空白。
“社區(qū)養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。這種模式的特點在于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。
不過，由于資金的缺乏，許多社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施嚴重不足，僅能提供簡單的文化娛樂場所，日間照料和短期托養(yǎng)功能不健全。有的社區(qū)因為設(shè)施簡陋、服務(wù)單一，老人們漸漸都不來社區(qū)活動，投入的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源又浪費了。
吉林、安徽社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施短缺，經(jīng)濟相對較好的北京和上海也面臨同樣的問題。據(jù)北京市西城區(qū)老齡工作負責人介紹，按照北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，西城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老床位嚴重不足，增加床位又面臨場地空間限制問題。由于西城區(qū)地處首都的中心區(qū)域，土地資源有限，內(nèi)部挖潛空間小。另外，轄區(qū)內(nèi)老舊房屋多，改擴建審批手續(xù)復雜，成本高，社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀不容樂觀。
與養(yǎng)老床位相比，專業(yè)護理人員和社工的短缺更是一個有待解決的難題。記者了解到，現(xiàn)在有些社區(qū)也引進社工，開展了志愿者為老服務(wù)，但志愿者大都是學生、黨員或者在職職工，他們服務(wù)的時間和內(nèi)容非常有限。目前我國對社工組織培育不足，其人員流動性大，很難滿足市場需求。養(yǎng)老護工人員普遍文化水平低，護理技能差，而這個行業(yè)低廉的收入和較低的社會地位，也難吸引具有一定素質(zhì)的人從事此行業(yè)。
一邊是短缺，另一邊卻存在浪費。記者發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)因為管理不當，設(shè)置不合理，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施沒有充分利用，成了應付檢查的“擺設(shè)”。還有的老人說根本不知道社區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)。
盡管安徽合肥市政府大力推動社區(qū)養(yǎng)老工作，要求每個社區(qū)有10張床位，供日間照料，但記者了解到，一些社區(qū)為了達標，花資金配備床位、空調(diào)等，有的甚至把社區(qū)會議室改裝，擺放床位。但由于沒有引入社會力量參與到運轉(zhuǎn)機制中，社區(qū)的工作人員又沒有時間、精力來照顧老人，很多日間照料室基本沒有服務(wù)，只能看看電視。有的甚至沒有老人來，設(shè)備處于閑置狀態(tài)。時間長了，有的社區(qū)干脆把床收起來放進儲藏室，房間另作他用，檢查來了，又臨時把床拿出來擺好，組織幾個老人，應付檢查。
扶持政策“好看不中用”
針對養(yǎng)老服務(wù)，有專家稱，政府推出的政策好看不中用的多，一些服務(wù)措施“動口不動心”。
有社區(qū)工作人員告訴記者，上面對社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)每年都有硬性指標，比如完成多少助餐點、床位數(shù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)加以考核。一些社區(qū)的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)有圖書室，但報紙都是很久以前的，書本根本沒人翻看，對考核而言，上架量確實達標了。
此外，記者還了解到，有社區(qū)和基層養(yǎng)老服務(wù)人員反映，政府一方面缺位，該管的沒管好；另一方面越位，本可以由市場主導的服務(wù)，卻由“政府主導”來提供，這種由上而下“設(shè)定”的服務(wù)既浪費了公共資源又沒有滿足老年人的實際需求。
比如，有些地區(qū)一律給80歲以上的老年人發(fā)放50-100元的“尊老金”或類似的“生活補貼”，這對需要改善生活質(zhì)量的老人起到了很大的作用。但對經(jīng)濟寬裕的老人來說，意義并不大，他們更需要的是生活照料和精神慰藉等方面的服務(wù)。還有一些地區(qū)給所有70歲以上的老年人統(tǒng)一辦理了“免費公交卡”，但對身體不好、長期臥床的老人來說幾乎用不著，有人護理、有人陪著到醫(yī)院看病是最需要的。
中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長張愷悌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在政府推出的政策好看不中用的多，考核指標不明確，落實不理想，一些服務(wù)措施“動口不動心”。
“老齡政策系統(tǒng)性不強，體系設(shè)置不健全。在制度設(shè)定層面，體現(xiàn)在政府缺位。”中國老齡科學研究中心主任吳玉韶從制度層面分析了社區(qū)養(yǎng)老遭遇的困境。
吳玉韶進一步表示，社區(qū)養(yǎng)老政策散見于各部門的政策文件中，缺少立足于全局性、前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，導致絕大部分政策處于“救火隊”狀態(tài)。目前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)主要依靠民政、衛(wèi)生、老齡等少數(shù)幾個部門推動，政策涉及的范圍小，實施力度弱，部門之間協(xié)作與配合不密切。
在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，有業(yè)內(nèi)人士認為，政府的責任是負責觀念引導、政策制定、管理監(jiān)督和對困難老年群體的兜底與福利服務(wù)。然而，在吉林省民政廳社會福利處副處長綦殿學看來，政府對社區(qū)養(yǎng)老的監(jiān)管、行業(yè)標準、服務(wù)規(guī)范等方面缺乏明晰的界定。
張愷悌還認為，“政府主導”的服務(wù)帶有明顯的“計劃經(jīng)濟”特點，其服務(wù)內(nèi)容在很大程度上取決于服務(wù)資源的多少，而不是從老年人的實際需求出發(fā)來制定。
吉林省社會科學院法學所所長于曉光表示：“政府越位凸顯，導致社區(qū)養(yǎng)老市場化發(fā)展嚴重不足，在老齡服務(wù)的‘市場經(jīng)濟’領(lǐng)域里依然晃動著‘計劃經(jīng)濟’的大手，造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場總體滯后，具體表現(xiàn)為市場細分不夠，服務(wù)水平和質(zhì)量不高。”
引入民資遇多重阻力
風險大、短期盈利難再加上政府扶持力度不足，讓民營資本不敢輕易涉足養(yǎng)老行業(yè)。
盡管社會力量的廣泛參與是我國養(yǎng)老事業(yè)成功的關(guān)鍵已形成共識，但目前民營資本對養(yǎng)老行業(yè)“望而生畏”，大多不敢涉足。
在2011年底成立的北京寸草春暉養(yǎng)老護理院為民營背景，設(shè)立在北京人口密度較大的老社區(qū)，共投資1000萬元。院長王小龍告訴《經(jīng)濟參考報》記者，房租、人工兩項占了養(yǎng)老院成本的90%，一年150萬房租，外加300萬的轉(zhuǎn)讓費，相當于用寫字樓的價格辦了養(yǎng)老院。“政府重視，但力度遠遠不夠。開業(yè)一年多共有10來萬元政府補貼，和投資1000萬比是杯水車薪。我們租房做養(yǎng)老卻沒有建設(shè)補貼，還要交所得稅。”
王小龍還稱，現(xiàn)在政策還停留在幾十年前的水平上，認為養(yǎng)老是福利事業(yè)，不是產(chǎn)業(yè)，不允許市場化運作，這就制約了民營企業(yè)進入。為此，他呼吁，政府應出臺鼓勵政策，用一個支點政策把民營企業(yè)的積極性調(diào)動起來，解決中國養(yǎng)老難題。
此外，張振粵則認為，民間資本本身具有逐利性，但由于社區(qū)養(yǎng)老以公益性為主，盈利微弱，加上醫(yī)療糾紛等風險，民間資本多數(shù)不愿涉足。
記者了解到，制約民間資本投資養(yǎng)老行業(yè)的因素主要有以下幾個：投資大戰(zhàn)線長、成本回收慢、短期難盈利；風險大又沒有保障，而老年人病多、易發(fā)生意外，這些將給養(yǎng)老院帶來很多責任和麻煩，有時一個醫(yī)療糾紛拖垮一個養(yǎng)老院；政府鼓勵措施少，配套政策又不到位，如社保醫(yī)療卡等還不能同養(yǎng)老院內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)等。
對此，有專家指出，扶持社會力量介入社區(qū)養(yǎng)老是大勢所趨。政府部門應制定好優(yōu)惠政策，在稅收、融資、土地、城建、金融、水電管理和交通等方面給予相應的優(yōu)惠，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引更多的投資者。
