21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
在年初密集召開的各地方“兩會(huì)”上，養(yǎng)老改革都是熱門話題。這背后是一個(gè)不可回避的事實(shí)——中國(guó)面臨“未富先老”以及養(yǎng)老金的替代率不斷下降的局面。
“1997年，養(yǎng)老金替代率可以達(dá)到80%，而2005年至今，實(shí)際的養(yǎng)老金替代率就已經(jīng)接近40%。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院課題組成員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授何暉說。
延遲退休、放開生育限制、養(yǎng)老金并軌這些眾說紛紜的改革方案到底可以達(dá)到什么效果？何暉所在的課題組建立了一個(gè)大規(guī)模世代交替一般均衡模型，模擬出人口快速老齡化背景下的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的宏觀影響，嘗試?yán)L制了一幅“養(yǎng)老改革效果圖”。
課題組的研究認(rèn)為，延遲退休可以顯著降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但對(duì)社會(huì)福利的促進(jìn)有限。課題組通過模擬計(jì)算發(fā)現(xiàn)，如果在現(xiàn)有退休年齡基礎(chǔ)上延長(zhǎng)退休年齡3年，與現(xiàn)行政策相比，整體社會(huì)福利的增長(zhǎng)僅有0.94%，而延遲退休5年這一數(shù)字也僅為1.28%。
許多對(duì)延遲退休的反對(duì)聲音來自延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。課題組研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)施延遲退休政策后，即使社會(huì)失業(yè)率從目前的4%提高的7%，社會(huì)福利仍然是改善的。
“并且根據(jù)我們測(cè)算，如果延遲退休5年，長(zhǎng)期來看只會(huì)使失業(yè)率上升0.4%，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)基本沒有影響。”何暉表示，“當(dāng)然這是在保持一定經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上。”
各地即將落地實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策也在這項(xiàng)研究中得到了認(rèn)可，被認(rèn)為是一項(xiàng)“既可以提高社會(huì)福利，又能顯著改善政府的財(cái)政狀況”的措施。研究結(jié)果顯示，如果放開二胎政策，即生育率在目前基礎(chǔ)上擴(kuò)大一倍，可以使得養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率降低28.46%，同時(shí)可以提高社會(huì)福利5.45%。
對(duì)于養(yǎng)老金最大的爭(zhēng)議來自目前實(shí)行的“雙軌制”，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與公務(wù)員、事業(yè)單位退休人員存在著較大差距，如何穩(wěn)步推進(jìn)并軌是一大難題。
課題組的研究認(rèn)為，實(shí)施“收益并軌”將是最容易推行的方案。何暉解釋說，這一方案是公務(wù)員仍不繳納養(yǎng)老金，但退休后養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)職工完全相同。這樣公務(wù)員退休后福利會(huì)降低11.32%，而企業(yè)職工福利上升1.62%，社會(huì)總福利也會(huì)提高0.49%。
而除了收益并軌，課題組還測(cè)算了稅收并軌(公務(wù)員享受目前養(yǎng)老金替代率，但退休前需要交納養(yǎng)老金)和完全并軌(公務(wù)員按照企業(yè)職工繳納和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金)兩種方案，在這兩種方案下，盡管社會(huì)總福利上升幅度都會(huì)高于收益并軌，但公務(wù)員的福利損失將達(dá)到13.05%和23.42%。
“在三種改革方案中，公務(wù)員的福利水平較改革前均有所降低，但改革后無論采取哪種形式的并軌，公務(wù)員的福利水平都仍要高于企業(yè)職工的福利水平。”何暉說，“另外我們還發(fā)現(xiàn)，無論采取哪種并軌方式，公務(wù)員和企業(yè)職工的福利差距都在縮小，并軌可以顯著提高社會(huì)的公平程度。”
因此，課題組建議，考慮到一次性并軌對(duì)公務(wù)員會(huì)產(chǎn)生巨大的福利沖擊，可以采取“分布式”并軌方案。