中央連發(fā)多道禁令，嚴(yán)禁公款吃喝，嚴(yán)控公務(wù)接待，公款吃喝風(fēng)得到有效遏制。但由于財(cái)務(wù)制度尚待完善、部分官員“吃喝”心態(tài)難消等原因，頂風(fēng)“吃喝”現(xiàn)象仍然存在，且手法愈加隱蔽。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，管好政府部門“吃喝賬”，制度設(shè)計(jì)方面還需多些精細(xì)化考量，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
頂風(fēng)公款吃喝頻亮“絕活”
一年多來，中央及各地方均通報(bào)、查處、曝光了一批抗令違紀(jì)典型，公款吃喝風(fēng)得到了比較有效的遏制。但“典型”的不斷“涌現(xiàn)”，也暴露出了公款消費(fèi)的些許新苗頭，頂風(fēng)吃喝的隱蔽手法越來越多。
春節(jié)期間，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者暗訪了貴陽市箭道街和中華北路上的多家中高檔酒樓。九成以上的酒樓負(fù)責(zé)人表示，公款消費(fèi)確實(shí)比以前少很多，但不是沒有，“公款消費(fèi)在我們這兒很安全”。
這個(gè)讓公款吃喝“無風(fēng)險(xiǎn)”的“護(hù)身符”就是發(fā)票。如果吃一頓花了2000元，可以根據(jù)客人需要，開具3張或4張發(fā)票，每張金額肯定在800元以下，每張對應(yīng)的日期也不會一樣，客人按照發(fā)票上的日期按時(shí)取票即可。即使以后被查，客人盡可以“該時(shí)間段接待任務(wù)比較重、比較頻繁”為由搪塞了事。
發(fā)票是財(cái)務(wù)收支的法定憑證、會計(jì)核算的原始依據(jù)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。本是監(jiān)督工具，現(xiàn)在卻成為逃避監(jiān)督的“護(hù)身神符”。
除“分身術(shù)”外，發(fā)票還有“障眼法”。以修車費(fèi)、住宿費(fèi)等名義報(bào)銷大額吃喝費(fèi)“吃輪胎”、“吃床腿”的大有人在。部分單位的財(cái)務(wù)賬目也是一筆只有“兩字一數(shù)”的“糊涂賬”：只有一個(gè)消費(fèi)金額和名為“接待”的接待事由，接待對象和陪餐人員均無說明。
從最近通報(bào)、曝光的案例來看，頂風(fēng)吃喝的“絕活”還有很多：接待地點(diǎn)從高檔酒樓換到超豪華內(nèi)部食堂或高檔私人會所；茅臺、五糧液變成定制“土酒”；酒管夠但你死活看不到裝酒的瓶子；鈔票古董這些禮品界的傳統(tǒng)“土豪”逐漸被價(jià)值數(shù)萬的電子禮品卡取代；在賬單簽上某企業(yè)老總“大號”即可縱享高爾夫這樣的“貴族運(yùn)動”；“筵席”將盡總有企業(yè)“朋友”來“趕場”并“搶著”買單……
財(cái)務(wù)報(bào)賬存漏洞
公款吃喝為何“令不行、禁難止”？這些“怪招”“絕活”又是怎樣煉成的？帶著這些問題，記者采訪了部分黨政干部和專家學(xué)者。
華中科技大學(xué)社會學(xué)系副教授曹志剛認(rèn)為，公款吃喝現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于現(xiàn)行政府資源分布體系是“向上依附型”的，政策、資金、項(xiàng)目大多是從上向下安排分配的。“雖有分配的條件依據(jù)，但具體操作仍帶有主觀性。這給下面留下了‘向上’爭取的‘空間’和‘希望’，公款‘公關(guān)’也就‘順理成章’出現(xiàn)了。”曹志剛說，“這樣的‘公關(guān)’很多時(shí)候并不是為了個(gè)人私利。”
隨著中央和地方多項(xiàng)禁令和制度的出臺，對公款吃喝和公務(wù)接待的規(guī)定更具體也更嚴(yán)格。“這是好事兒，但有些規(guī)定不能全國各地均是一個(gè)‘模子’。”曹志剛認(rèn)為，類似于接待標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)上限的規(guī)定，各地應(yīng)有所差異。“一桌800元的標(biāo)準(zhǔn)在西部地區(qū)可能還行，但在東部地區(qū)可能要1000元以上。超過報(bào)銷限額，只能通過‘分身’發(fā)票或‘障眼法’在財(cái)務(wù)蒙混過關(guān)了”。
在武漢市某紀(jì)委部門工作了4年的小章說，目前各類財(cái)務(wù)報(bào)賬制度從程序上看，都較為嚴(yán)密，但從實(shí)際操作上來看，均難以得到完全執(zhí)行，問題的關(guān)鍵在于對于各單位一把手的權(quán)力難以形成有效的監(jiān)督和制約，“一支筆”現(xiàn)象依然存在。事后追責(zé)機(jī)制和相關(guān)行政法規(guī)不健全，對公款吃喝問題停留在黨內(nèi)處分上，沒有實(shí)質(zhì)性的行政法規(guī)對其予以規(guī)范和調(diào)整。
記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)部分官員還存在“連吃點(diǎn)喝點(diǎn)都不行，還叫官嗎？”、“只要不拿，吃點(diǎn)喝點(diǎn)問題不大”等老舊觀念。四川某市環(huán)保局機(jī)關(guān)黨總支書記老陳稱，這樣的觀念不僅在部分“老字輩”干部中存在，新進(jìn)的80后、90后公務(wù)員中也有。“千辛萬苦考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，既為奔一個(gè)好前程，也盼過上‘體面’的生活”。
制度設(shè)計(jì)應(yīng)“精細(xì)化”
業(yè)界人士表示，有效打擊各種“絕活”“怪招”、走出公款吃喝屢禁不止怪圈，可從四個(gè)方面著手。
一是資金、政策等資源的分配應(yīng)該更加透明化、程序化和制度化。只要符合相關(guān)規(guī)定和條件，就可以獲得上級資金，就能拉到項(xiàng)目，政府部門之間的“公關(guān)”自然也就少了。
二是在出臺公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷上限等規(guī)定時(shí)不宜全國“一口價(jià)”，應(yīng)結(jié)合各地的消費(fèi)水平多一些精細(xì)化考量。曹正剛建議，可考慮以各地上年度平均消費(fèi)水平為基準(zhǔn)設(shè)立公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算系數(shù)，消費(fèi)水平偏高的地區(qū)消費(fèi)額度應(yīng)該略高于其他地區(qū)。他說，“既保持對正常公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的控制，也使“禁令”更人性化，實(shí)施起來的阻力可能會小一些。”
三是要完善責(zé)任追查機(jī)制。老陳認(rèn)為現(xiàn)在的報(bào)銷程序和制度是比較完善的，關(guān)鍵是執(zhí)行上出了問題，基層的財(cái)務(wù)由一把手一支筆決定，缺乏有力的監(jiān)督。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、人權(quán)分立，一把手只管大局工作，財(cái)權(quán)和人事權(quán)有專門的副局長管理，建立決策的聯(lián)動機(jī)制。
據(jù)了解，針對入賬腐敗福建省南平市采用“發(fā)票倒查”的辦法，各單位須對被抽查到的每一筆消費(fèi)作出包括接待事由、接待對象、配餐人員等，甚至連菜單、酒水單也被要求提供復(fù)印件。
四是充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。小章認(rèn)為要真正管好政府的“吃喝賬”，在進(jìn)一步出臺和強(qiáng)化各類黨員干部監(jiān)督的文件和法律法規(guī)、完善和落實(shí)目前的報(bào)賬制度基礎(chǔ)上，要實(shí)行各級財(cái)政預(yù)算和花銷向社會公開，引入第三方監(jiān)督力量。
“政府自身管不好、不好管的問題，交給全社會來管”，小章認(rèn)為，政府要敢于、善于引導(dǎo)全社會民眾對公款吃喝問題進(jìn)行有效的監(jiān)督，對于舉報(bào)和曝光此類問題的公民給予保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。