2013年全國兩會上,《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲準(zhǔn)實施，新一屆政府作出鄭重承諾——本屆任期內(nèi)，將國務(wù)院各部門1700多項行政審批事項削減三分之一以上。新一輪行政體制改革的大幕由此拉開。
同年11月，中共十八屆三中全會在部署全面深化改革時提出：必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
2014年全國兩會召開在即。一份答卷讓人眼前一亮：過去一年，新一屆國務(wù)院把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，大刀闊斧調(diào)整機構(gòu)、削減審批事項，激發(fā)市場和社會活力的成效正在顯現(xiàn)。
改機構(gòu)更要轉(zhuǎn)職能，新一輪行政體制改革穩(wěn)步快進
2月21日，交通運輸部路網(wǎng)中心一派緊張忙碌的氣氛，三位值班員緊盯著路況監(jiān)控大屏幕，不時與各地各運輸系統(tǒng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，希望為將于24日結(jié)束的春運畫上圓滿句號。
“這是大部制改革后迎來的第一個春運。”交通運輸部新聞發(fā)言人梁曉安說。
去年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲準(zhǔn)實施后不到一周，新一屆國務(wù)院首次召開的常務(wù)會議就確定了方案的任務(wù)分工。7月，國務(wù)院新組建及重新組建六部門的“三定(定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制)”規(guī)定全部公布。11月，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作正式啟動……
根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，原鐵道部承擔(dān)的部分行政職責(zé)劃入交通運輸部，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理。
“國家鐵路局邊組建、邊履職，趕在今年春運前夕正式掛牌。這樣，中央層面已基本形成交通運輸大部制格局。”梁曉安說。
“換牌子”的背后則是政府職能的深刻變化。
組建國家食品藥品監(jiān)管總局后，原本分散在多個部門的職能統(tǒng)一劃入這個部門，食品從農(nóng)田到餐桌涉及的主要監(jiān)管部門由5個減少到2個。與此同時，“三定”規(guī)定順勢取消了食品藥品監(jiān)管總局的4項職責(zé)、下放了5項職責(zé)。
“本輪機構(gòu)改革不再局限于機構(gòu)調(diào)整，而重在突出職能轉(zhuǎn)變，抓住了行政體制改革的實質(zhì)和要害。”中國行政管理學(xué)會副會長高小平說。
如果說機構(gòu)改革還是由表及里推動政府職能轉(zhuǎn)變的話，行政審批制度改革從一開始就不可避免地觸動利益的奶酪。
去年，國家稅務(wù)總局擬將“城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免”審批權(quán)下放到省以下，一些人隨即提出不同意見：“一放會不會亂”“基層會不會把握不好減免標(biāo)準(zhǔn)”。
削權(quán)必然會痛，推進改革必須拿出壯士斷腕的決心。
“從2001年全面啟動行政審批制度改革，我們已經(jīng)下放了104項審批事項，剩下都是‘硬骨頭’。”稅務(wù)總局法規(guī)司法制處副處長丁作提說，總局通過充分調(diào)研、“三上三下”征求意見，最終統(tǒng)一了思想：基層更了解企業(yè)情況，“城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免”這個權(quán)力一定要下放，下放后利大于弊。
“審批權(quán)下放后，各方面反映都很好，也沒有出現(xiàn)大的波動。下一步，我們將盡快制定后續(xù)監(jiān)管辦法，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。”丁作提說。
“膽子要大、步子要穩(wěn)”，正是根據(jù)這一原則，去年以來，中央一級行政審批制度改革穩(wěn)步快進，取消下放了300多項行政審批項目等事項。
“去年年初，國務(wù)院提出5年任期削減約600項行政審批項目，這意味著每年約120項。我們當(dāng)時心里打鼓，感到不是很有把握。但從結(jié)果看，力度之大，進展之快，超出人們的預(yù)料。”中國行政體制改革研究會副秘書長王滿傳說。
在調(diào)整政府機構(gòu)、削減審批事項的同時，一系列旨在簡政放權(quán)的改革措施也相繼推出：全面啟動注冊資本登記制度改革，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，進一步加強政府信息公開，減少合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目……
“過去一年，新一屆政府加緊落實去年兩會通過的改革方案，兌現(xiàn)了承諾。”全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說。
放得下還要管得好，轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)了市場活力
“國家的‘放權(quán)’政策助推山西省‘變廢為電’產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”全國人大代表、山西省發(fā)改委主任王賦說。
以前，由于缺乏政策支持，山西低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)一度發(fā)展緩慢，高達10億噸煤矸石、煤泥等采煤廢棄物長期得不到利用，既浪費資源又污染環(huán)境。
去年6月，國家能源局委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目，一下子調(diào)動了地方積極性。僅半年多時間，山西省就加緊出臺了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，目前已有10個項目通過科學(xué)論證獲準(zhǔn)開展前期準(zhǔn)備工作。
“這真是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的一步好棋。”王賦告訴記者，山西去年一年產(chǎn)生的低熱值煤全部用于發(fā)電可置換出高熱值原煤1億噸，經(jīng)濟效益、環(huán)保效益十分可觀。
把該放的權(quán)放下去，調(diào)動了地方積極性;將該縮的手縮回來，激發(fā)了市場活力。
僅用一天時間，深圳市平安達金晨物流有限公司就在市場監(jiān)管部門注冊成功。“公司認繳資本50萬元，還不能馬上到位;辦公地點選在一個居民區(qū);經(jīng)營范圍暫定貨運代理……一切都剛起步，但總算邁出第一步。”企業(yè)負責(zé)人韋先生說。
去年3月，深圳實行工商登記制度改革試點后，降低了注冊資本、經(jīng)營場所、前置審批等市場準(zhǔn)入“門檻”，一大批像韋先生這樣的“草根”迅速走上創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路，全市新登記企業(yè)同比增長106%，并主要從事服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。
“注冊資本登記制度改革即將全面啟動，從試點情況看，改革將起到激發(fā)市場活力、拉動經(jīng)濟增長、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決群眾就業(yè)的作用。”工商總局局長張茅說。
有所不為，還要有所必為。過去一年，各級政府部門在簡政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入方面多做“減法”的同時，力求在加強監(jiān)管、服務(wù)社會方面多做“加法”。
不久前，深圳市市場監(jiān)管局向社會公布了100家經(jīng)營異常企業(yè)名單，理由是執(zhí)法人員無法根據(jù)上述企業(yè)備案的經(jīng)營場所與之取得聯(lián)系。
“去年，我們對企業(yè)住所登記進行了最大程度的簡化，申請人只要提供地址信息，就能申請注冊企業(yè)。但是如果你不誠信，就別怪我們不客氣，像這次列入經(jīng)營異常名錄，等于進了‘黑名單’。”深圳市市場監(jiān)管局局長徐友軍說。
去年以來，不少地方在放寬市場主體準(zhǔn)入的同時，相應(yīng)建立了嚴格的事中事后監(jiān)管體系，特別是利用“黑名單”制度，使一些違法企業(yè)不僅在商圈里失去信譽，還被凍結(jié)了申請貸款等商事行為，大大提高企業(yè)的違法成本。
有所作為，不僅體現(xiàn)在管住，還體現(xiàn)在管好上。
元宵節(jié)一過，前來山東省淄博市國稅局辦理業(yè)務(wù)的人又多了起來。“別看人多，一會就辦完，不像以前要等上好多天。”征管科科長任云說。
近年來，國稅部門大力提高辦公信息化水平，普遍建立了電子身份識別系統(tǒng)，與公安、工商等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。去年，各地均實現(xiàn)了稅務(wù)登記資料齊全“馬上辦”。
轉(zhuǎn)職能沒有“完成時”，簡政放權(quán)仍是全面深化改革“當(dāng)頭炮”
過去一年，廣州市政協(xié)常委曹志偉圍繞轉(zhuǎn)變政府職能積極建言獻策，辦了三件大事。
一件是去年廣州市兩會上，曹志偉展示了一幅“萬里長征圖”，揭示了投資項目建設(shè)審批中存在的“辦證難”、效率低等問題。
“廣州采納了我們的建議，審批時間從799天減到220天。”但曹志偉仍有一些不滿意，“民營企業(yè)投資工程招投標(biāo)要到政府辦的投資中心去進行，還要收費，好像兩人自由戀愛卻要給婚姻介紹所交錢。”
一件是去年8月，曹志偉拿出一幅“計生證辦理長征圖”：普通市民辦計生證要跑8個部門、經(jīng)過16道手續(xù)、蓋13個章，至少花費19個工作日。
三個月后，廣州市簡化了相關(guān)手續(xù)，只要帶著夫妻雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證和照片，在一個窗口就可以辦理。對此，曹志偉表示“很滿意”。
一件是今年廣州市兩會上，曹志偉又展示了一幅“人在證圖”：人的一生各種常見證件加起來有103個。要辦這些證件，需要蓋100多個章，交28項費用。
“其根本原因是政府部門間存在行政壁壘，形成一個個信息孤島，再加上服務(wù)意識差，全靠公民自己來往于各部門間通過辦證傳遞證件上的信息。”曹志偉期望，通過建立公民信息大數(shù)據(jù)庫網(wǎng)，盡快解決公民辦證多、辦證難問題。
有滿意，有不滿，也有期待，曹志偉的體會代表了許多人的感受：盡管轉(zhuǎn)變政府職能取得不小進展，但與廣大人民群眾的期待仍有一定差距。
一方面，大量行政審批項目被取消下放，另一方面，也存在著邊減邊增、明減暗增、避重就輕、變相保留等問題;在一些領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入“門檻”在降低，在另一些領(lǐng)域，民間投資還被“玻璃門”“彈簧門”拒之門外;有的政府部門已做到群眾有事“馬上辦”“追著辦”，有的政府部門仍然“門難進、臉難看、事難辦”……
“放”的同時，“管”的問題也需要解決好。
降低市場準(zhǔn)入“門檻”，誠信建設(shè)能否跟上?下放審批權(quán)，過剩產(chǎn)能會不會反彈?向社會買服務(wù)，相關(guān)資金誰來監(jiān)管……當(dāng)前，不少政府機關(guān)和干部在行政審批方面輕車熟路，但在市場監(jiān)管方面辦法不多。
如何協(xié)調(diào)好“有形之手”和“無形之手”，考驗著新一屆政府。
面對新形勢、新問題，去年底召開的中共十八屆三中全會把“加快轉(zhuǎn)變政府職能”列為全面深化改革的重要內(nèi)容。今年首次國務(wù)院常務(wù)會議決定，要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，進一步深化行政審批制度改革。
根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，近期國務(wù)院各部門相繼公布了行政審批事項，“曬”出權(quán)力清單;針對“灰色地帶”的非行政許可審批事項的清理工作也已起步。
在簡政放權(quán)的同時，其他配套改革正在醞釀。
注冊資本登記制度改革啟動后，與“寬進”相適應(yīng)的信用監(jiān)管體系建設(shè)將同步推進;取消電力市場份額核定后，電力市場化改革相應(yīng)提上議事日程;向地方下放投資項目審批權(quán)后，與事權(quán)相匹配的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革將加快推進……
“十八屆三中全會確定了轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)任務(wù)。今年兩會，我們將圍繞這個議題，多出主意想辦法，幫助政府下好簡政放權(quán)這步棋。”蔡繼明代表說。