一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)，需要多少時(shí)間？
全國(guó)人大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛算了一筆賬：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行政審批，涉及50個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，88個(gè)環(huán)節(jié)，法定辦理期限是587個(gè)工作日。
但2012年落戶松江新城的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)，從企業(yè)提交設(shè)計(jì)方案到獲準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，耗時(shí)不過(guò)71個(gè)工作日。
萬(wàn)達(dá)不是個(gè)案。盛亞飛介紹，2012年松江開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批改革試點(diǎn)，把629項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，減少到區(qū)級(jí)審批349項(xiàng)、初審49項(xiàng)、備案48項(xiàng)，并編制了松江區(qū)行政審批目錄。
項(xiàng)目開(kāi)工前審批手續(xù)，原本沒(méi)大半年搞不定，現(xiàn)在只用了32天。盛亞飛把這個(gè)歸功于為“串聯(lián)改并聯(lián)”的扁平化審批流程改造：比如一個(gè)設(shè)計(jì)方案審核，共9項(xiàng)行政審批，設(shè)計(jì)方案報(bào)送進(jìn)文件審查中心，所有部門均當(dāng)天受理申請(qǐng)，在2個(gè)工作日內(nèi)同步完成受理工作，在1—2個(gè)工作日內(nèi)完成總體意見(jiàn)征詢工作。
接下來(lái)，項(xiàng)目審批進(jìn)入下一階段，抗震、消防、雷擊、交通影響等10個(gè)專項(xiàng)的評(píng)審、論證，共用12個(gè)工作日；從總體到分類的21項(xiàng)設(shè)計(jì)文件審查，耗時(shí)不過(guò)22天；規(guī)劃許可證審批，用時(shí)2天；從施工監(jiān)理合同備案、安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)到施工許可證辦理，3天3件事—辦事人員說(shuō)，項(xiàng)目文件簡(jiǎn)直是“飛一般”的速度在流轉(zhuǎn)。
經(jīng)過(guò)清理，剩下的絕大多數(shù)審批環(huán)節(jié)基層政府已無(wú)權(quán)削減。目前松江已實(shí)現(xiàn)行政審批“一口受理、一門辦理、一站服務(wù)”，審批辦理走向智能化。“電腦比人腦更講規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)審批項(xiàng)目哪個(gè)不符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃在系統(tǒng)里設(shè)定的界線，在系統(tǒng)里就被卡死了，無(wú)法進(jìn)入下一關(guān)。審批流程里每一環(huán)節(jié)辦理時(shí)限做了明確規(guī)定后，哪個(gè)環(huán)節(jié)拖延了，都有跡可查，必須給出足夠理由。效率自然會(huì)提高。”盛亞飛說(shuō)。
放權(quán)不等于放手不管
本報(bào)記者 馮 華
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“改革是中國(guó)最大的紅利。能否完成相關(guān)領(lǐng)域的改革直接關(guān)系到中國(guó)未來(lái)5—10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)正是激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)創(chuàng)造活力最直接的改革舉措。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林委員分析。