十八屆三中全會提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。在新一輪深化國企改革中，一些央企和地方國資監(jiān)管部門及大中型國企對實(shí)行“員工持股”熱情較高，把實(shí)行管理層股權(quán)激勵、中層骨干和技術(shù)骨干持股以及全員持股等員工持股改革，作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重要方式。但是，鑒于此前搞員工持股出現(xiàn)的弊端及國資流失“后遺癥”，社會對員工持股問題敏感度高，各方期待盡快出臺相關(guān)細(xì)則，擺脫員工持股改革的重重陰影。
中國建材集團(tuán)、中石化集團(tuán)等不少企業(yè)均表示將在下一步改革中試行員工持股。地方上，安徽省提出通過“員工持股轉(zhuǎn)換一批”的方式推進(jìn)混合所有制。貴州啟動的國企產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃明確，支持混合所有制企業(yè)員工持股。
貴州省建工集團(tuán)董事長陳世華告訴記者，他們急需以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心和突破口，建立國有法人、外來投資者、經(jīng)營者及員工共同投資的混合所有制模式，激活企業(yè)發(fā)展動力。他們在企業(yè)組織了調(diào)查問卷，希望實(shí)現(xiàn)混合所有制的占多數(shù)，支持員工持股的占大多數(shù)，同時希望國資參股的也占大多數(shù)。
受訪各方普遍認(rèn)為，實(shí)行員工持股對于激發(fā)新一輪國企改革動力、深入開展產(chǎn)權(quán)改革、完善公司法人治理和增強(qiáng)企業(yè)活力、增加職工財產(chǎn)性收入以及形成所有者與勞動者利益共同體具有十分重要而積極的作用。
國資委企業(yè)改革局原副局長、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，國有股、民營或外資股加上內(nèi)部管理骨干持股構(gòu)成“三足鼎立”的結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)相互制衡，可以把各方面的優(yōu)勢和積極性調(diào)動起來，把潛在的阻力變成動力。
一些曾搞過員工持股的企業(yè)及仍在實(shí)行員工持股的企業(yè)，對員工持股話題也是“諱莫如深”。部分受訪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)者也表示，員工持股改革仍需走出三重“陰影”。一是擔(dān)憂“細(xì)則未定，半路叫�！�。不少計劃實(shí)行員工持股的企業(yè)紛紛表示擔(dān)憂政策不定再次遭遇“半路叫停”；二是擔(dān)憂員工持股“后遺癥”。一些搞過員工持股的企業(yè)出現(xiàn)了員工股份退出難、員工股東利益保障難的“后遺癥”；三是擔(dān)憂國資流失“恐懼癥”。主要是擔(dān)心由于監(jiān)管沒有跟上而導(dǎo)致國資流失，特別是一味推行管理層持股，有可能將改革變成少數(shù)人的瓜分盛宴。
受訪國資監(jiān)管干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、專家等建議，在中國國情下，社會對員工持股問題敏感度高，試行員工持股須謹(jǐn)防幾個“雷區(qū)”。
首先，避免細(xì)則不明盲目“搶跑”。一些企業(yè)和國資干部認(rèn)為，截至目前，針對員工持股，國家層面上仍沒有形成系統(tǒng)的制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，各地目前出臺或擬出臺的員工持股政策都較為原則，一些企業(yè)對如何操作“心里沒底”。他們建議盡快由國家層面制定員工持股規(guī)范和細(xì)則，指導(dǎo)各地有序試點(diǎn)，避免因盲目“搶跑”造成被動。
特別是應(yīng)注重員工持股退出機(jī)制建設(shè)，防止持股成為特定一批人的固化利益。否則，隨著企業(yè)員工和管理層的新老交替，將不可避免產(chǎn)生新的矛盾和摩擦。
其次，避免員工持股福利化造成“大鍋飯”。針對一些企業(yè)有把員工持股政策片面當(dāng)成福利分配的傾向，國務(wù)院國資委原副主任邵寧說，持股是給員工戴上“金手銬”，既體現(xiàn)對風(fēng)險承擔(dān)的責(zé)任，又能讓員工個人價值得以彰顯。從以往股份制改革來看，平均的、普遍的員工持股不成功，容易形成大鍋飯，且企業(yè)分紅壓力大。他認(rèn)為，與全員持股相比，采取管理層和技術(shù)骨干持股有利于穩(wěn)固公司核心團(tuán)隊，激活企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
此外，一些企業(yè)人士認(rèn)為，搞員工持股宜分類分層分步穩(wěn)妥推進(jìn)，避免出現(xiàn)員工持股“一窩蜂”。他們建議，可在人力資本突出的科研類企業(yè)、競爭性強(qiáng)的企業(yè)、集團(tuán)公司所屬的二三級企業(yè)先行先試，而資源型、政策性、壟斷型較強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)慎重。
(本稿件由記者梁鵬、王炳坤、何宗渝、楊玉華、梁曉飛、何欣榮、閆起磊、張舒寧采寫)