近期中國掀起新一輪反壟斷調(diào)查風(fēng)暴，劍指多家知名跨國企業(yè)，引來各國的密切關(guān)注。中國實(shí)施反壟斷法僅六年，在力求維護(hù)市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者利益的同時(shí)，目前的反壟斷實(shí)踐仍處于積極的探索階段。反觀世界各國的反壟斷實(shí)踐，其在完善立法制度建設(shè)和提高監(jiān)管執(zhí)法體系效率方面的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，一些重大經(jīng)典案例也給中國的反壟斷行動(dòng)提供了寶貴的借鑒。
美國：反壟斷案例影響深遠(yuǎn)
美國的反壟斷制度與實(shí)踐經(jīng)歷了100多年的演進(jìn)和完善，形成了壟斷和競爭動(dòng)態(tài)并存的格局。這種格局既創(chuàng)造了資本集中帶來的規(guī)模效益，又保證讓具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)有良好生存土壤。
1890年，美國國會(huì)頒布美國歷史上第一部反壟斷法《謝爾曼法》，禁止壟斷協(xié)議和獨(dú)占行為。1914年頒布的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》及《克萊頓法》是對(duì)《謝爾曼法》的補(bǔ)充和完善。根據(jù)這些法律，一旦企業(yè)被裁定有壟斷嫌疑，將可能面臨罰款、監(jiān)禁、賠償、民事制裁、強(qiáng)制解散、分離等多種懲罰。一旦企業(yè)被認(rèn)定違犯反壟斷法，就要被判罰三倍于損害數(shù)額的罰金。
這些法律主要由聯(lián)邦政府的司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)加以具體運(yùn)用。前者主要負(fù)責(zé)處理電腦軟件、金融服務(wù)、媒體和娛樂以及電信市場的競爭問題，后者側(cè)重于保健、制藥、食品、計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等重點(diǎn)消費(fèi)行業(yè)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)作為公訴人向聯(lián)邦法院提出刑事或民事訴訟，然后由法院作出判決。
100多年來，美國出現(xiàn)了不少反壟斷裁決的重大經(jīng)典案例。比如洛克菲勒家族的“石油帝國”因壟斷市場在1911年被肢解為30多個(gè)獨(dú)立石油公司；曾壟斷美國電話市場的美國電報(bào)電話公司在1984年被分離成一個(gè)繼承母公司名稱的電報(bào)電話公司和7個(gè)地區(qū)性電話公司。
上世紀(jì)90年代以后，美國政府開始著眼于如何阻止專利保護(hù)以外的技術(shù)壟斷和網(wǎng)絡(luò)寡頭壟斷。當(dāng)時(shí)，微軟公司因被指控通過視窗操作系統(tǒng)“捆綁”銷售其他軟件從而構(gòu)成了市場壟斷而遭到司法部起訴，最終向競爭對(duì)手付出了7.5億美元的巨額賠償。此外，美國司法部2012年起訴蘋果公司與美國5家出版社非法合謀抬高電子書價(jià)格，蘋果公司上個(gè)月表示同意退賠消費(fèi)者4億美元，前提是聯(lián)邦上訴法院推翻去年做出的蘋果違反反壟斷法的判決。
根據(jù)美國司法部反壟斷局的統(tǒng)計(jì)，去年該部門共發(fā)起92項(xiàng)反壟斷調(diào)查，其中65項(xiàng)涉及并購交易，25項(xiàng)涉及市場競爭限制。
俄羅斯：不斷完善的反壟斷實(shí)踐
俄羅斯在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的20多年中，借鑒發(fā)達(dá)國家反壟斷經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自身反壟斷立法建設(shè)和制度實(shí)踐。
俄羅斯《反壟斷法》于1990年頒布，次年生效，這是俄羅斯首部關(guān)于反壟斷的法律，規(guī)范了生產(chǎn)流通和勞動(dòng)力市場的壟斷行為。隨后俄羅斯又頒布《反自然壟斷法》以及一系列關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者和中小企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)金融市場競爭，以及規(guī)范對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的法律。此外，俄羅斯還對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行了四次修訂，加入了干預(yù)行政壟斷及企業(yè)兼并等內(nèi)容。
在完善立法建設(shè)的同時(shí)，俄羅斯也加強(qiáng)反壟斷的制度實(shí)踐。1990年，俄羅斯成立反壟斷與促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家委員會(huì)，2004年正式成立俄聯(lián)邦反壟斷局。該局負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品市場、金融服務(wù)市場、自然壟斷主體、廣告行為及在俄外國投資者活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，另外還對(duì)行政部門采購、項(xiàng)目落實(shí)及服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。
近年來，反壟斷局頻頻出手，針對(duì)能源行業(yè)壟斷行為采取嚴(yán)厲措施。2009年，俄羅斯石油公司因抬高燃料價(jià)格被處以52.8億盧布(約合1.5億美元)的巨額罰款，俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司和秋明-英國石油公司也分別被處以1.3億和1.2億美元的罰款。2011年，反壟斷局再度就上述幾家公司集體提高石油產(chǎn)品價(jià)格發(fā)起反壟斷調(diào)查，最終幾大巨頭分別被處以2500萬至5800萬美元不等的罰款。
不過，俄聯(lián)邦反壟斷局職權(quán)過大的狀況也引發(fā)高層注意。今年8月，政府專家委員會(huì)向俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部建議，把反壟斷局部按職能劃分至中央銀行、金融監(jiān)管局等相應(yīng)分管監(jiān)督部門，最終實(shí)現(xiàn)“建立獨(dú)立、精簡、問責(zé)政府的反壟斷機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)。
巴西：反壟斷毫不手軟
在殖民地時(shí)期，巴西貿(mào)易完全被葡萄牙壟斷，直到18世紀(jì)初巴西港口對(duì)其他國家開放，才結(jié)束這一局面。獨(dú)立后的巴西自然非常重視反壟斷，在反壟斷領(lǐng)域始終走在發(fā)展中國家前列。
1994年，巴西政府正式頒布了《反壟斷法》，規(guī)定由巴西反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)保護(hù)和管理委員會(huì)(CADE)負(fù)責(zé)打擊壟斷行為，保障消費(fèi)者權(quán)利。2011年12月，巴西總統(tǒng)羅塞夫批準(zhǔn)了巴西《反壟斷法》若干條文的修正法案。新的《反壟斷法》2012年5月正式生效，給予了CADE更大權(quán)力。
新法出臺(tái)了新的控制并購審查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，給予了反競爭行為新的定義，并規(guī)定了對(duì)違規(guī)行為的懲罰。控制并購的新審查制度要求在計(jì)劃并購時(shí)就必須提出申請，而不是在并購后對(duì)市場已經(jīng)產(chǎn)生影響后再解決問題。按照規(guī)定，企業(yè)合并后所占市場份額不得超過整個(gè)市場的20%，如超過就被認(rèn)為是壟斷而無法通過審核；對(duì)壟斷企業(yè)的懲罰是根據(jù)其營業(yè)額確定的，罰金抽取其營業(yè)額的0.1%到20%不等。
2013年7月，巴西政府根據(jù)《反壟斷法》對(duì)德國西門子、法國阿爾斯通、日本三井以及加拿大龐巴迪等13家國際企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，因其涉嫌組建秘密聯(lián)盟壟斷多座城市的地鐵或輕軌工程的招標(biāo)，擠壓對(duì)手并抬高標(biāo)的價(jià)，借此從中獲取非法暴利。同年10月，CADE調(diào)查谷歌公司，原因是微軟以及當(dāng)?shù)氐母偁帉?duì)手指控谷歌有壟斷行為。此外，羅氏、巴斯夫和塞諾菲·安萬特三家跨國制藥公司曾在2007年接到CADE高達(dá)近千萬美元的罰單。巴西本國企業(yè)蓋爾道等鋼鐵公司也曾因限價(jià)問題而被處以高額罰款。
