■趨勢(shì)與對(duì)策·經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)系列談之一
進(jìn)入三季度以來(lái)，不論從實(shí)體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、金融指標(biāo)還是先行指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。目前已進(jìn)入今年第四季度，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該采用怎樣的宏觀(guān)調(diào)控措施使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革中平穩(wěn)發(fā)展，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。帶著這一問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)宏觀(guān)政策的核心追求是什么？
范劍平：隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，宏觀(guān)政策也需要進(jìn)行創(chuàng)新，關(guān)鍵要把穩(wěn)增長(zhǎng)和促改革更好地結(jié)合起來(lái)，要尋找經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
我國(guó)過(guò)去的很多政策是為了防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防止亂投資，政府對(duì)老百姓的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有大量審批，這在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速很高、我們擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況下有些道理，但在目前的形勢(shì)下再?lài)?yán)格審批沒(méi)太大意義。另外政府的眼光恐怕很難比市場(chǎng)更高明，因此要找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須要靠企業(yè)在市場(chǎng)中去尋找，要靠草根創(chuàng)業(yè)去培育。
減少增長(zhǎng)的阻力恐怕是最好的穩(wěn)增長(zhǎng)措施。我主張把各行各業(yè)的“手剎”都松開(kāi)，松一個(gè)，增長(zhǎng)的阻力就小一點(diǎn)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)有很大好處，比上幾個(gè)投資項(xiàng)目的作用要大的多。
行政審批中存在部門(mén)利益、地區(qū)利益甚至個(gè)人利益，取消下放行政審批應(yīng)該進(jìn)一步加大力度。我認(rèn)為與其從正面清單上一步步減少審批，不如早一點(diǎn)實(shí)行負(fù)面清單，法無(wú)禁止即可為。
在我看來(lái)，新常態(tài)不僅有“新”還有“�！�，“�！本鸵馕吨覀兘�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在較長(zhǎng)一段時(shí)間達(dá)到可以穩(wěn)得住的新平衡狀態(tài)，而這個(gè)穩(wěn)得住的增速背后是體制、結(jié)構(gòu)達(dá)到新常態(tài)。所以我覺(jué)得要穩(wěn)增長(zhǎng)，宏觀(guān)政策的核心還是要靠大的改革，要允許民間去找經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、新發(fā)動(dòng)機(jī)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：貨幣政策應(yīng)否放松，是否需要全面降息？
范劍平：貨幣政策作為宏觀(guān)調(diào)控的工具，更多是一個(gè)技術(shù)性手段，貨幣政策中的各種政策工具本身不帶有道德判斷。我們需要定向放松還是全面放松，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。
當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于合理增長(zhǎng)區(qū)間時(shí)，我們不需要全面放松，這時(shí)候用定向的手段先解決最薄弱環(huán)節(jié)的棘手問(wèn)題是對(duì)的，當(dāng)然這不意味著將來(lái)沒(méi)有全面降準(zhǔn)、全面降息的可能，形勢(shì)需要時(shí)也要果斷選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ摺?BR> 以降息為例，世界各國(guó)央行的貨幣政策都主要盯住CPI，同時(shí)還參考PPI和資產(chǎn)價(jià)格，資產(chǎn)價(jià)格主要是房?jī)r(jià)。去年我國(guó)CPI平穩(wěn)、PPI明顯回落、房?jī)r(jià)居高不下，參考CPI就沒(méi)必要調(diào)整，看PPI就應(yīng)該降息，看房?jī)r(jià)就應(yīng)該加息，綜合考慮后我們的決策是不加息也不降息。今年P(guān)PI下降的幅度加大，CPI漲幅比去年縮小，房?jī)r(jià)也開(kāi)始掉頭向下了，我們降息的條件在逐步成熟，或可選擇定向降息，將來(lái)如果房?jī)r(jià)、CPI、PPI都下降就存在全面降息的條件。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：財(cái)政政策的新意應(yīng)該體現(xiàn)在哪里？
范劍平：我國(guó)一直是積極的財(cái)政政策，但是政府比較有定力，沒(méi)有擴(kuò)張無(wú)度。經(jīng)濟(jì)處于合理區(qū)間，因此沒(méi)必要?jiǎng)佑秘?cái)政政策去大力刺激，但財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面比貨幣政策作用更大。財(cái)政政策一方面要托底社會(huì)弱勢(shì)群體，另一方面也是最重要的，是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)、新發(fā)動(dòng)機(jī)。
我認(rèn)為中國(guó)加稅、減稅都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的。兩方面可以加稅：一是對(duì)不符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，征資源稅、環(huán)境稅，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。二是增加高收入者的直接稅，包括房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。
兩方面可以減稅：一是對(duì)小微企業(yè)減免稅費(fèi)，這對(duì)于穩(wěn)定老百姓生活水平、保持社會(huì)穩(wěn)定有很大作用。二是支持科技創(chuàng)新。我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動(dòng)機(jī)一定是科技創(chuàng)新。我們的投資總是流向低層次的固定資產(chǎn)投資，而不是科技研發(fā)，這說(shuō)明我們的投資環(huán)境對(duì)科技研發(fā)的支持不夠。從財(cái)政角度講，應(yīng)該對(duì)企業(yè)真正用于科技研發(fā)的部分進(jìn)行稅收減免、抵扣。我國(guó)進(jìn)口替代的高科技活動(dòng)有很大空間，需要我們給予支持。因此我認(rèn)為財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)性減稅、加稅方面有很大的創(chuàng)新空間。
總而言之，財(cái)政政策更多發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)整的作用，貨幣政策根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適時(shí)適度選擇適合的工具，這應(yīng)該是我們未來(lái)宏觀(guān)調(diào)控政策的大方向。
