2004年1月，國務院辦公廳下發《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設并清理已建、在建的高爾夫球場項目。此后10年間，國家層面已經下達10道禁令，卻仍然沒能擋住其瘋長之勢，一些央企起到了推波助瀾的作用。據統計，全國高爾夫球場數量已經從2004年的178家，增加到2013年的521家。
禁令之下數量增長近2倍
2006年，國土部和發改委將高爾夫球場列入《禁止用地項目目錄》；2011年4月，國家發改委、國土部、環保部等11部委再次聯合發布《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，清理整治對象超過400家……
10年10道禁令，卻沒能擋住國內高爾夫球場的瘋狂生長。國內知名專業高爾夫管理集團公司——朝向集團今年發布的《中國高爾夫行業報告》顯示，2004年全國高爾夫球場數量為178家，截至2013年共有高爾夫場521家。其中，2009至2013年期間數量凈增長173家，2013年數量凈增長47家。
在高爾夫球場違規建設中，央企也參與其中。審計署近日集中披露的央企審計報告顯示：中國煙草總公司所屬紅塔煙草和云南紅河投資有限公司自2008年至2010年投資6.81億元建成的高爾夫球場仍未按規定清理處置，共占1728.45畝；中冶集團兩家下屬公司也牽涉其中，其中一家投資5.76億元、租地1640畝違規建設錦標級18洞高爾夫球場及配套設施，另外一家投資8488萬元、占用農業用地860畝建設高爾夫球場。
民間環保人士胡勘平說，北京是“重災區”，高爾夫業內比較通用的說法是，北京市9個洞以上的高爾夫球場六七十家。
《經濟參考報》記者實地采訪了解到，北京不少河流附近都建有高爾夫球場，如清河附近的奧園高爾夫球場，北小河附近的北苑高爾夫球場。從谷歌地圖上，記者還發現了西四環外南旱河西側的香山高爾夫球場、頤和園西門附近的玉泉山高爾夫俱樂部等十余處高爾夫球場。
這些高爾夫球場帶來的最大問題就是耗水和污染。據了解，一個18洞高爾夫球場年均用水總量約40萬噸。
北京一家高爾夫球場的工作人員透露，過去用水價格不高的時候，有俱樂部就為了少交費用偷盜農村的井水，現在水價提高了，這種現象應該更多了。
“一個占地1000畝的18洞高爾夫球場每個月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲劑至少13噸，而這些化肥、農藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫、河流�！敝袊茖W院生態環境研究中心研究員尹澄清說。
瘋長背后存保護傘
出于資源消耗以及環境等方面考慮，北京市今年發布《新增產業的禁止和限制目錄(2014年版)》，其中規定全市都不得再新建高爾夫球場。不過，一些業內人士對寥寥數言的“京版禁令”仍存在一些擔心。他們認為，關鍵是打掉背后的保護傘。
北京林業大學高爾夫教育與研究中心主任、國際草坪學會主席韓烈保教授說，京津冀地區十年前差不多只有50來個高爾夫球場，目前這一數字已經突破百個。
北方一個縣的國土局負責人向《經濟參考報》記者透露，高爾夫球場中很多都將營業執照注冊為體育會所、住宅區健身會所、商務俱樂部、商務會所等，不會出現“高爾夫”等字眼，有的甚至根本不走任何手續。
在位于華北某市北部中華大街、勝利大街交匯處，一處中央河心島上，一個高爾夫球場伴隨著低容積率的別墅項目正在建設，而其對外的稱呼是“生態公園”。
在另外一個縣，一個名為“神湖四季生態園”的建設項目正在施工。當地多位村民說，這個占地千余畝的項目打著生態農業園的旗號建起了國家明令禁止的高爾夫球場。縣國土局負責人說，目前生態園內的高爾夫球場沒有審批手續。
中國房地產學會副會長陳國強認為，高爾夫球場是開發商用來包裝、提升住宅項目的工具，盈利要靠其背后的住宅項目，沒有住宅項目的支撐，高爾夫球場幾乎沒有盈利的可能。
一個高爾夫球場，其實是開發商牟取暴利、地方政府渴望政績形象等諸多利益沖動的交匯點。一些地方政府認為，這樣的項目可以加快城市化和旅游業的發展。就這樣，一批批違法的高爾夫球場在國家一陣陣喊打聲中，如春筍般冒出、生長、經營、壯大。地方政府不僅有建設的沖動，甚至還要幫助消除違規痕跡。
公款消費熱情不減
強大的需求也是高爾夫球場不斷瘋長的重要因素。中央2012年12月出臺“八項規定”后，從中央到各地，早已三令五申禁止以公款購買高爾夫會員卡或支付打球費用，但是，國企公費購買高爾夫球卡用于接待或供企業高管使用，早已成為一種普遍現象。
近日，中紀委公布中央巡視組對中糧集團的巡視反饋意見，提到“執行中央八項規定精神不夠嚴格，公款支付打高爾夫球費用等奢侈浪費問題突出”；審計署近日披露的央企審計報告也顯示，華潤集團公款列支高爾夫消費211萬元。
深圳市紀委今年5月對國企持有高爾夫球卡情況開展了摸底調查調研，確認部分國企購買了一批高爾夫球會員卡，有的購買價達139.8萬港元，年費數萬元。更有甚者，個別國企購買了10多張高爾夫球會員卡，且將持卡作為班子成員的一種待遇。
在位于河北涿州的京南高爾夫俱樂部，一位管理人員說，從2007年創立至今，雖然地處河北涿州，但吸引了大批會員，其中既有商業精英，也有政府官員，會員絕大多數是來自北京。
《經濟參考報》記者在北京東四環附近一家高爾夫球場的停車場看到，停滿了京牌車，多為奧迪等豪華小轎車。一位接待人員說，目前已經客滿，里面有央企會員單位在接待客戶。
公款揮桿的還有政府官員。2013年底，中央紀委通報的10起違反中央八項規定精神的典型案例中，交通運輸部綜合規劃司司長孫國慶用公款打高爾夫球、公款旅游，受到黨內嚴重警告處分。
在位于華北某市中心的一家高爾夫球場，工作人員向記者炫耀，多位退休的領導擔任俱樂部的主席、名譽副主席等職務，背景很深�，F在風聲緊，重要的在職領導過來打球，他們一般就不對外營業了。
在北京五環外一家高爾夫球場，一位工作人員說：“這里一般不對外營業，球場不掛牌、不宣傳、不賣票，接待的都是重要‘領導’，只有接到老板的電話批準才允許進去打球�！�
禁令之下仍在野蠻生長的高爾夫球場，揮桿擊中的是政策的嚴肅性與政府的公信力。不少專家建議，應該將清理整頓高爾夫球場“保護傘”作為落實“八項規定”的重要內容，一查到底、絕不姑息遷就。
還有專家建議，有必要對高爾夫球場進行一次普查，對假借體育會所、健身會所、商務俱樂部等名義違規建設的嚴肅查處，對違法侵占耕地的行為堅決糾正。
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高爾夫球場兩宗罪：高耗水、高污染 |
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記者 關桂峰 張濤/北京 石家莊報道 |
高耗水、高污染是高爾夫球場備受詬病的兩宗“原罪”。業內人士說，掐住了高爾夫用水的命脈就等于斷了高爾夫的路。記者調查了解，近些年，高爾夫球場在各地遍地開花，一些嚴重缺水不適宜發展高爾夫的地區也盲目建設，違規占地、高耗水高污染問題嚴重，而相關部門和地方政府更是“睜一只眼閉一只眼”，與高爾夫球場“默契十足”。
據了解，一個18洞高爾夫球場年均用水總量約為40萬噸。中國工程院院士、水資源專家王浩說，國內很多球場設計只重視觀賞性和使用效果，對后期節水考慮過少。
業內人士透露，在高爾夫行業一個眾所周知的“秘密”是，有的高爾夫球場抽取地下水作為草坪灌溉水源，有的建造在河道旁的高爾夫球場通過打井的方式抽取地下水，有的球場內也有不少暗井，免費抽取地下水。
不僅企圖免費用水，更有高爾夫球場建設在河道、水庫周邊，甚至生態脆弱地區、極度缺水地區，給生態環境帶來很大破壞�！耙恍┑胤绞秩彼⒉贿m宜建設高爾夫球場，卻不計環境危害沖動上馬�！敝袊勇殬I高爾夫賽事總經理李紅說。
在北京，有的高爾夫球場侵占永定河等河道，雖然經過多次治理，侵占河道的情況有所收斂，但是仍有高爾夫球場沒有退出河道和飲用水水源地。去年，北京市曾要求退出飲用水源保護區的6家高爾夫球場，但是業內人士透露，也沒聽說哪一家退出了。
高爾夫球場看上去綠草茵茵、青翠光鮮，然而其背后卻是大量農藥化肥的供給。
“高爾夫球場的草完全是化肥農藥養著，污染顯而易見�！敝袊茖W院生態環境研究中心研究員尹澄清說，尤其是位于水源地1公里以內的影響十分嚴重。
距離北京清河較近的清河灣高爾夫的球場，于2008年正式營業，因污染環境，自建設伊始便受到當地村民強烈反對。
環保組織志愿者王京京曾對清河做過整體調查。調查顯示，清河下游河水氨氮超標7倍左右，化學需氧量COD超標1.5倍。高爾夫球場帶來的污染不但使球場的土壤帶有農藥殘渣，而且經過降雨或澆水，農藥殘渣會滲入地下，威脅到地下水的安全。
在北京某高爾夫俱樂部工作的銷售經理王先生說，草坪必須要保養，得看上去青翠養眼，要不誰還來打球。現在俱樂部也在使用一些污染少的施肥劑，但是成本高。
在政府禁令難以有效阻止高爾夫球場瘋長的背景下，各地醞釀提高水價，以大幅提升高爾夫行業用水成本。今年5月1日起，北京市將高爾夫用水納入特殊行業水價管理，大幅上調高爾夫球場用水價格，用水價格從每噸61.68元統一上漲至160元。
水價提升讓球場老板們“倍感壓力”，也促使了球場自身挖潛節約用水。據李紅介紹，現在行業內聚在一起聊得最多的就是水價和節水，不少老板覺得生存都困難了。
按照北京市調整后的水價，一個18洞的高爾夫球場水費每年平均近5000萬元。個別球場因無力支付高額水費不得不“關門”。
位于北京遠郊的九松山高爾夫球場因為用不起水，一大片草地都變黃了，只能關門歇業。業內人士告訴《經濟參考報》記者，據了解，該球場周邊缺水，當時投資者建設球場時也沒有充分考慮用水問題，以為用自來水、地下水澆灌就可以滿足需要。但是今年5月水價上漲后，用不起自來水了，就到附近村里買水，再后來就只能勉強澆果嶺或發球臺。加之近期生意冷清，付不起水費，只能關門考慮另謀他業。
“高爾夫球場的節水學問很大，在美國，球場耗水量只有我們的一半左右。這和球場設計、蓄水能力、草種的選擇、養護管理等方面都有關。”李紅說。但是根本原因是，高爾夫球場行業管理監督失位。
有業內人士透露，一些球場管理粗放，有的老板根本不懂這一運動看著能掙錢就投資，因為有“關系”就建起來了，自然也不懂得節水的方法。而高爾夫球場建起來后卻沒有主管部門，監督管理往往缺位，水務部門來查不合理用水，往往也是沒有真正的“動作”，所以有的高爾夫球場就一直在抽取免費的地下水使用。
業內人士建議出臺行業標準和準入制度，對不適宜建設高爾夫球場的項目應堅決堵住。李紅建議，行業標準首先應包括環境標準，包括水資源評價、生態環保評價等。在美國，高爾夫球場建設前期是由幾百位專家組成的專家團進行評審、設計，根據灘涂、鹽堿地、坡地等不同地質環境，采用不同的球場設計和節水辦法。國內應當借鑒這一辦法，規范球場選址、節水設計、完善節水辦法。
同時，應建立完善建設在河道泄洪區、水源保護區、生態涵養區等地的高爾夫球場退出機制。
專家認為，水源地的污染往往是不可逆轉的，要對高爾夫球場進行嚴格的污染監控，并堅決退出水源保護區。要嚴控化肥農藥施用，禁止施用高污染、高殘留的農藥；完善球場防滲設施建設，確保不造成環境污染和影響水源安全等。
此外，受訪專家都提到了要加強執法監管，嚴抓偷水、費水的行為，要對于偷采地下水、購買農村用水、浪費水資源行為加強執法，高限處罰。
李紅建議，相關部門組織專家團制定取水定額標準，對果嶺、發球臺、球道、半高草區等不同功能區規定不同的取水定額，同時針對枯水年、平水年、豐水年的不同，定額也不盡相同，以此核定球場合理的用水量，超出部分要多征收水費，以促進節約用水。
