專家稱反壟斷調查步入“新常態(tài)”，中國市場環(huán)境不是惡化而是優(yōu)化
“反壟斷調查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只占到10%，這說明并不是針對某個方面企業(yè)的。我們推進的包括反壟斷調查在內的事中事后監(jiān)管是依法、透明、公正進行的。這些舉措有利于中國擴大開放，讓更多外資、外國產品愿意和敢于進入中國。”國務院總理李克強在2014夏季達沃斯論壇上說。
今年7月以來，我國政府部門針對境外企業(yè)進行反壟斷調查的消息接踵而至，引發(fā)了一些外資企業(yè)對“市場環(huán)境惡化”的擔憂。中國政府關于反壟斷的表態(tài)，讓在華外企吃了一顆“定心丸”。
中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英指出，中國未來反壟斷調查只會向縱深發(fā)展，范圍會更廣、力度會更大。反壟斷調查，更像是缺位后的補位，是遲到的監(jiān)管，是責任的回歸。外資企業(yè)必須適應這一“新常態(tài)”，客觀理性地看待中國依法規(guī)范市場秩序的行為。
反壟斷內外有別？
從微軟到高通，從奔馳到奧迪……近期中國反壟斷執(zhí)法行動頻頻，其中不少涉及跨國外企。對此，不少人拍案叫好，但也有海外媒體發(fā)出質疑：反壟斷調查密集出擊，將矛頭對準在華外企，是不是有選擇性的，內外有別？
參與反壟斷論證的中國社科院美國所副研究員蘇華指出，根據國家發(fā)改委、商務部、工商總局的執(zhí)法記錄，外企、國企、民企均是反壟斷執(zhí)法的對象。記錄顯示，針對內資企業(yè)的反壟斷執(zhí)法活動數量在絕對值上更大。由于外企規(guī)模大，涉嫌壟斷行為更為復雜、隱蔽，造成的反競爭效果更顯著，媒體更關注等客觀原因，針對外企的執(zhí)法活動更引人注目。
商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行新聞發(fā)布會上表示，中國一如既往地歡迎各國投資者來華投資，依法保障外國投資者和外商投資企業(yè)的合法權益，努力為各類性質的市場主體營造公開透明的法律環(huán)境、高效便利的行政環(huán)境和平等競爭的市場環(huán)境……也不會因為幾個案子，就把外商投資企業(yè)嚇回去。
國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生說，中國反壟斷執(zhí)法對內外資企業(yè)是一視同仁的，它不僅不會影響投資和經營環(huán)境，相反，會使環(huán)境更加優(yōu)化，這是促進中國市場經濟發(fā)展的必要之舉。
華南美國商會會長哈利·賽義丁表示：“相比之下，在反壟斷調查過程中，外企受到的罰款和中國企業(yè)相當，甚至更低。但是我想說的是，我并不相信存在歧視，而且我也沒有聽到受到調查的企業(yè)這么說。”
專家指出，我國反壟斷調查與執(zhí)法符合國際慣例，并未違反世貿協(xié)議。任何一個市場經濟國家都會進行反壟斷執(zhí)法，反壟斷根本目的是保護市場公平競爭，提高經濟運行效率。我國反壟斷在立法、執(zhí)法、司法實踐等方面均依據了國際慣例與世界貿易組織的有關規(guī)則。世貿組織有關規(guī)則明確反對妨礙競爭的壟斷企業(yè)的市場獨占。我國開展的反壟斷調查不僅沒有違背入世承諾，反而體現(xiàn)了公開、透明、非歧視、公平競爭、法制精神等世貿組織倡導的原則理念。
在我國，一些壟斷企業(yè)以不知道中國有《反壟斷法》為由，將在歐美遭到查處的行為，繼續(xù)在我國大行其道，對此，反壟斷部門正在通過與國際接軌的調查執(zhí)法，讓各類企業(yè)不敢在中國市場挑戰(zhàn)反壟斷底線。
執(zhí)法進入“新常態(tài)”
“反壟斷是好事，不能讓消費者吃虧。中國的市場體系和監(jiān)管越來越完善，競爭壓力也比以前大，在華外企要調整心態(tài)，在國外經營企業(yè)有賺有賠，來中國也是一樣，尤其不要奢望一直能賺取壟斷利潤。”從事跨國并購的馬凱集團公司董事長李震說。
跨國企業(yè)在國內形成壟斷，與中國一段時間以來的外資政策有關。過去在利用外資方面，吸引和鼓勵政策多，監(jiān)管和約束手段少。不少跨國企業(yè)資金、技術、品牌優(yōu)勢明顯，再加上所享受的政策紅利，自然更容易在行業(yè)內占據優(yōu)勢競爭地位甚至形成壟斷。
業(yè)內普遍認為，在進一步擴大對外開放的環(huán)境下，以及我國反壟斷執(zhí)法不斷完善并與國際接軌的情況下，我國反壟斷不會像起初時多是針對個別典型和情節(jié)嚴重案例，未來我國反壟斷調查和處罰的案件數量、規(guī)模或將超越此前，這是營造公平、公正、法制化的營商環(huán)境的合理發(fā)展過程。
中國政法大學競爭法研究中心主任時建中認為，我國反壟斷已經進入了新常態(tài)，中國歡迎和吸引外商投資的政策沒有改變，但是不管任何行業(yè)或者企業(yè)，只要存在壟斷行為就會被納入反壟斷調查和處罰。
對外經貿大學副校長趙忠秀說，過去幾十年我國一直對外資采取歡迎鼓勵的優(yōu)惠政策待遇，但對規(guī)范化方面的管理往往有所忽略，在引入外資時，甚少考慮安全或市場壟斷問題，一些領域幾乎完全被外資獨占。如果能打破壟斷，改變各類企業(yè)在中國市場長期養(yǎng)成的種種陋習，將是對中國市場的優(yōu)化。
蘇華建議，當前我國應加緊、加強反壟斷執(zhí)法，引導企業(yè)主動遵守《反壟斷法》，為內、外資經營者建立公平競技場，對各類市場主體的競爭行為設立一致的合法性評估標準，這是建立新時期中國市場企業(yè)規(guī)則的重要一環(huán)。
專家認為，改革開放以來，部分外資企業(yè)長期享受“超國民待遇”，把壟斷行為當成理所當然。隨著經濟的發(fā)展與體制改革的不斷深入，我國反壟斷執(zhí)法將步入常態(tài)化、日常化。我國近期大規(guī)模反壟斷執(zhí)法之所以備受關注，一定程度上也反映出原有執(zhí)法力度不夠、處罰過少過輕。面對這遲來的監(jiān)管，外資企業(yè)應調整自己的心態(tài)和經營策略。
未影響拓展中國市場
中國的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，并未影響外資企業(yè)拓展中國市場的腳步。以車企為例，從整車企業(yè)到零部件企業(yè)，從在華進行新車型全球首發(fā)到與中國院校進行人才培養(yǎng)合作，中國汽車市場的吸引力讓跨國車企難以割舍。
有關反壟斷調查對外企發(fā)展的影響，奧迪公司CEO泰德說，中國反壟斷執(zhí)法機會大于風險，并不擔心限制性措施會給奧迪帶來不利影響。
9月19日，路虎在北京舉行了路虎“發(fā)現(xiàn)”家族的首位全新成員Discovery Sport的全球實車首發(fā)。為了顯示這款全球首發(fā)新車型的重要性，此前路虎還曾在全球通過網絡對其進行征名活動。
路虎中國市場副總裁宋麗麗認為，路虎中國在第一時間將實車帶到了中國，進一步顯示路虎對中國市場的重視和承諾及中國市場在路虎全球戰(zhàn)略中的重要地位。
從今年的北京車展到成都車展，越來越多的跨國車企選擇在中國進行新車型的全球首發(fā)。在今年4月的北京車展上，全球首發(fā)車達到創(chuàng)紀錄的118臺，而跨國公司全球首發(fā)車也有31臺。
中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數據顯示，今年1月至8月，中國汽車市場產銷1521.89萬輛和1501.73萬輛，同比增長8.61%和7.67%，中國市場依然是全球汽車市場的領頭羊。對此，業(yè)內人士表示，跨國車企從前臺首發(fā)新車到后臺增加人才培訓投入，都顯示出中國汽車市場的吸引力依然巨大。
“成本上升、優(yōu)惠取消，這些是回歸市場的趨勢，我們能接受，但如果知識產權仍得不到保護，對我們是致命的。”一位不愿透露姓名的外商對《經濟參考報》記者說，他的公司目前擁有100多個專利，每年還要增加10多個，經常受到侵權困擾，但維權官司取證困難、時間周期長，感到“騎虎難下”。
柯馬(上海)工程有限公司首席執(zhí)行官斯特凡·薩克說，雖然他看到中國政府在保護知識產權上做出了很多努力，法治環(huán)境總體上正在不斷完善，但是還有進一步提升的空間。
不少外商提出，中國吸引外資同樣在“提擋升級”，而高端外資更看重多維度的“軟環(huán)境”，除了提升行政效率和投資便利程度外，希望政府繼續(xù)加大對侵犯知識產權行為的懲罰力度，完善政策、加強執(zhí)法，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境。這也是與其他新興經濟體競爭時，中國確立“可持續(xù)優(yōu)勢”的必要條件。
深受侵權之害
近年來多份調查報告顯示，“法律環(huán)境仍不夠完善”已連續(xù)被外企列為“在中國運營面臨的主要挑戰(zhàn)”的前三位。例如中國美國商會《2013年度商務環(huán)境調查報告》指出，35%的受訪者認為自己的企業(yè)遭遇了不公正的產業(yè)政策，還有更多比例的人認為政策和法律還不夠透明公正。而談及當前的法律環(huán)境，接受采訪的外商幾乎都提到了知識產權保護。
東莞美弛圖實業(yè)有限公司廠長吳克翰自稱“深受侵權之害”。這家港資企業(yè)的電子玩具出口到146個國家，合金模型車市場占有率世界第一，也因此得到相關部門許可獨家生產嫦娥三號月球車模型，原來售價2900多元，但不久后就出現(xiàn)十幾家冒牌生產的，網上售價僅為900多元。
這種嚴重沖擊已不是首次。前幾年美弛圖公司研發(fā)生產一款新玩具，出街不到10天就出現(xiàn)了冒牌仿制品，導致銷售量迅速下降30%。“我們產品每個賣23元，消費者還嫌貴，因為仿制品更加便宜。侵權對我們經營產生了100%的影響，這問題解決不了不知道怎么做下去。”吳克翰說。
采訪中，多位外商提出，我國已制定了較為完善的外商投資法律法規(guī)體系，但一些法律法規(guī)在執(zhí)行方面存在很多漏洞。僅有立法還不夠，還應建立一套更有力的監(jiān)督檢查制度，來保證法律的貫徹執(zhí)行。
“中國的法律法規(guī)一直是美資企業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，”華南美國商會會長哈利·塞亞丁表示，因為透明度不夠，政府總是突然頒發(fā)新的法令，導致經濟環(huán)境具有不確定性。他建議新的法律法規(guī)在頒布之前應該做足準備工作，廣泛征集公眾意見。比如《新勞動合同法》的頒布就是一次成功的案例，希望能多效仿此案。
卡特彼勒(天津)有限公司總經理王光勝說，希望政策和措施更明晰、更具體，不要只是泛泛一段規(guī)章，“歐美等國家的規(guī)章都有比較具體的數據，讓人一目了然。中國這里很多規(guī)定都是大概，讓人不好把握。比如我們簽項目時，提到‘工業(yè)用地50年’，之后怎么辦？這些事讓我們擔心。”
難解后顧之憂
還有外商告訴《經濟參考報》記者，以往一些外企看重中國的低成本和優(yōu)惠政策，所以前來落戶，當這些優(yōu)勢逐漸消失時，需要尋找新的“中國引力”，一方面通過保護知識產權等措施完善營商環(huán)境，另一方面還要提升針對外商生活需求的配套條件。也就是說，以前追求企業(yè)“落戶”，現(xiàn)在更注重外商“扎根”。
“我覺得成都的問題主要是教育，國際學校少。我們請的專家，他們看重孩子在這里能否得到好的教育。”賽進(中國)制藥有限公司研發(fā)副總裁田欣欣說，公司已在成都投資8000萬美元，目前正準備上第二條生產線。與對發(fā)展前景的自信相比，能否讓外國專家安心在此工作，卻讓管理層感到有些“心中沒底”。
作為港資企業(yè)的負責人，金輪天地控股有限公司綜合管理中心副總經理朱玲也有相同感受。她說，優(yōu)惠政策是短期的，“軟環(huán)境”才是吸引外資更加持久的力量，大到法律法規(guī)，小到衣食住行，都要得到足夠的重視。比如教育問題，這些年她聽數個港商感慨過，擔心子女在南京得不到與國際接軌的教育，有時候也確實影響到他們的投資計劃。
朱玲還特別強調，要考慮新一代外商的需求。她身邊有多個案例，老一輩的港商讓子女來接班，但這些年輕人嘗試一段時間后，大多選擇了離開，理由是“水土不服”。“他們的理由顯得有些微不足道，比如說沒有高品質的酒吧。這方面如何改善真要‘大處著眼、小處著手’。”朱玲說。
蘇州佳世達電通有限公司是一家擁有上萬員工的臺資企業(yè)。公司財務總監(jiān)彭仁宏說，以前對于大陸招商引資的相關部門來說，主要考慮給什么樣的優(yōu)惠條件，現(xiàn)在形勢改變了，希望這些部門多考慮外商的一些特殊生活需求，在不違背原則的前提下給予一些“量身訂制”，“畢竟外商也是要在當地生活的人，對我們來說，比政策更重要的是一個健康良好的生活環(huán)境。”
有業(yè)內人士提出，經過20多年的開發(fā)開放，各類政策優(yōu)勢已漸漸淡去，全面深化改革決定了不可能再靠單純的政策優(yōu)惠、簡單的稅收讓利來吸引企業(yè)，必須要創(chuàng)新思路。在當前內外經濟環(huán)境復雜的形勢下，我國吸引外資應是“以柔克剛”，除了打造更加透明公正的法律政策環(huán)境，政府還可以擔當資源集成商和服務集成商，為企業(yè)解除后顧之憂。
上海浦東在這方面積累了較多經驗。浦東已成立總部經濟共享服務中心，每年為外企提供菜單化的服務。中心的“服務清單”內容從企業(yè)注冊、自貿區(qū)政策咨詢到小孩入學、家人就醫(yī)等。
浦東商務委相關負責人介紹說，今年一位美企老總找到服務中心，說有意將企業(yè)亞洲區(qū)總部搬至上海，唯一擔心的是太太在這里沒有朋友，不能適應新生活。為此，中心建議成立“企業(yè)家太太俱樂部”，讓“太太們”找到屬于自己的社交圈。一個多月后，美企老總就決定將總部搬至浦東。“由此為企業(yè)打造‘雖非最便宜，但卻最適合’的發(fā)展環(huán)境。”
