土地浪費和粗放利用以及由此導致的高“地耗”已經成為當前中國發展的突出問題。專家指出，企業是占比最大的用地主體，在“成本約束”不強的情況下，企業浪費土地幾乎難以避免。
《經濟參考報》記者采訪獲悉，由于土地緊缺，一些企業開始自想辦法提高存量土地利用效率，在沒法平面鋪開的情況下，立體發展向空間要地。然而，有這樣意識的企業還比較少，多數企業仍將節約集約用地看作政府的事、與自己無關的事，主動節地意識仍待培養。
“多數企業還是習慣拿地”
記者在走訪中發現，一些企業對土地節約集約十分陌生，還有的企業直接說，節約用地跟自己沒關系，“這事兒歸政府管”。與企業喜歡標榜的“轉型升級”、“節能降耗”這些“熱詞”相比，“土地節約集約”在不少企業眼里還是個生僻詞匯。
位于浙江永康的群升集團引人注目的是其在建的10層廠房。該幢廠房占地面積1655平方米，總建筑面積卻達到16674平方米，并且將在樓頂搭建30多米高的電梯檢測塔，以前這種檢測都是橫在地上完成的。僅此一項對原有低效廠房的改造，令其廠房建筑面積擴容了1.5萬平方米，大大增加了企業生產有效空間，而且其整個廠房屋頂還將建設光伏電站，每年可發電100萬度。
“要是能拿到地皮，企業也不會費這么大勁改造舊廠房。”群升集團副總經理呂文喜說，現在當地用地實在太緊張，因此個別企業開始想辦法加高廠房來解決用地不足的難題了，但多數企業還是習慣拿地，如果當地拿不到地，就搬遷到中西部去，那邊土地便宜，可以隨便建。
江西水晶光電有限公司是浙江企業在江西鷹潭投資建設的新廠，占地150余畝，有部分土地是預留的發展用地。
該企業負責人告訴記者，這塊地是從一個“圈地”企業手里轉讓過來的，用了100畝，還有50畝等二期工程上馬。
這位負責人表示，企業到一個地方投資，都希望多拿點地，可以為企業發展預留出空間，但是也不排除一些企業借預留發展用地“圈占”土地。
盡管自己企業已經將廠房從一層加高到五層，但浙江紹興恒元紡織有限公司總經理茅元根認為，多數企業對節約用地并無動力。
“土地一旦到了企業手里，怎么用就完全取決于經營者了，因為這是企業的資產，至于土地的資源屬性，很多企業沒有考慮。”茅元根說，只有企業擴張確實拿不到地，他們才可能想辦法加高廠房、立體發展，但現在各地以土地為籌碼的招商引資競爭，又給了企業“圈地”、粗放擴張的機會。
“地皮倒一下手就能賺錢”
“土地市場是一個不斷上漲的市場，而且倒騰土地的企業都賺到了錢，大家都知道拿到地就是資產增值，就能賺錢，所以大家都愿意多拿地。”杭州一家企業的負責人說，絕大多數企業都有這樣的認識，他們哪有動力少占地？
他舉例說，自己的企業2013年從其他企業手里轉讓獲得一塊地，該企業當時是15萬元/畝拿到的，賣出是60萬元/畝，今年自己企業轉讓出去是83萬元/畝。
“什么也沒干，地皮倒一下手就能賺錢，誰不愿意多拿地？”他說，只有當“圈地”不賺錢，反而要付出持有成本的時候，土地才會節約集約利用。
浙江紹興市索密克汽車配件有限公司總經理沈百慶認為，當前一些發達地區工業用地價格相對還是較低，沒有真實反映資源的稀缺程度，政府本來為促進產業發展而低價把土地出讓給企業，不少企業卻利用一、二級市場的價差來牟利，土地實際在“空轉”，沒有發揮其效用。
“真正做產業的不會去打這種主意，靠土地賺錢的情況政府應該強化管理。”沈百慶說。
盡管是招商引資的受益者，但江西光輝食品有限公司總經理閔林輝認為，要規范企業用地，關鍵要進一步規范當前過度、無序競爭的招商引資。
他舉例說，現在地方都想當工業用地“價格洼地”，而不是“價格高地”，甚至有的縣明確，我們的地價就是要比隔壁縣低100元/畝，這樣才好跟企業推介。在此情況下，土地市場便成為一個買方市場，只要企業能“落地”，多占點地又算什么。
一些地方正試行提高工業用地價格，以便讓企業形成內在成本約束，提高土地使用效率。
杭州中能汽輪動力有限公司行政事業部部長曾亦兵表示，杭州提高工業用地價格，確實讓企業拿地成本大幅攀升，更重要的是讓一、二級市場的價格基本均衡，企業多占地的成本太高，就會“做存量的文章”，想辦法提高土地使用效率。
不過，一些企業負責人認為，盡管成本約束可以激發企業節地的動力，但是當前提高工業用地價格還是要慎重，以免給制造業企業帶來負擔。
他們建議，盡快啟動集體建設用地入市等制度改革，改變當前的供地格局，同時搭建二級市場信息平臺，通過市場化的流轉讓土地利用更有效率。
“節約用地得靠制度創新”
“土地節約集約是個長期過程，要穩步推進，不能搞‘大干快上’，關鍵得靠制度。”湖南華翔翔龍電氣股份有限公司總經理曾智的話代表了多數企業的看法。當前既要落實最嚴格的節約集約用地制度，又要保障發展必需的用地。
杭州海康威視數字技術股份有限公司是全球最大的安防設備企業，2013年營業收入達到107億元，其總占地不足100畝。公司技術總監于亮認為，像海康威視這樣畝均稅收高、土地利用效率也高的企業，政府應該有獎勵措施，引導其他企業提高土地利用效率。
他建議，工業畝產或畝均稅收達到一定程度之后，可以減免一些規費，如城市基礎設施配套費（220元/平方米），這樣企業就有節地積極性，長期堅持下來，企業也會按需拿地。
針對縮短年期、分批出讓等節地措施，企業建議細化政策、明確預期。珀萊雅化妝品股份有限公司湖州分公司總經理王建榮認為，土地20年出讓期的確可以防止“圈地”，但20年之后怎么辦？如何續期、如何補差價，這些都應該有明確的規定，否則企業不敢去拿這樣的地。
他建議，當前各地在探索節約用地的措施時，應跟企業多做溝通，考慮得更細致一些，以便政策能落地、有實效。
與此同時，一些企業建議政府在某些領域放松管制，對節約集約用地做邊際改進。杭州一位企業負責人認為，工業園區不需要建寬馬路和所謂的“園林工業”，可對開發區的道路、綠化進行適當改造，這樣便能提高利用率，但這種改造目前規劃、建設部門仍有一些限制。
曾亦兵建議，在工業園區推行輔助用地社會化，就是對每個企業都有的后勤服務用地、食堂、倉儲用地等，探索社會化管理，統一規劃、集約使用。
專家指出，節約集約用地的推進必須考慮當前的發展階段、產業層次、地區差異，要綜合考慮、逐步推進，既要激發起企業動力，又不至于給企業造成太大負擔。
日益趨緊的土地剛性約束正在“倒逼”各地試點節地新規。浙江、上海、江西等多地探索用經濟杠桿撬動節地內驅力，一方面通過適當提高工業用地價格、實施合同管束，扎牢籬笆把好“增量關”；另一方面，通過差別稅收、支持企業“零增地技改”等方式向存量土地要效益。
把“圈地”者擋在門外
以前出讓合同約定不明，企業對土地“圈而不用”的情況多有發生。杭州、上海目前推行土地“全生命周期管理”，工業用地出讓時在合同里約定好后續開發周期、轉讓限制等要求，對土地做到全過程管理。上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤告訴記者，目前上海已經啟用新的出讓合同，加入了政府對企業節地的要求，而且將盡快建立一個電子信息系統，監督企業按照合同利用土地。
“根據大樣本調查，絕大多數企業的生命周期在20年以內。” 莊少勤說，通過縮短工業用地出讓年期，可以減少企業倒賣土地，到期之后，真正做得好的企業還可續期。從今年8月起，上海全面實施工業用地20年期出讓制，只有個別重大、重點項目年期仍為50年。作為中小企業集聚區的浙江，也正在部署彈性年期出讓方式。
上海市奉賢區委書記周平認為，工業用地出讓期限由50年減少到20年，對全社會有利。現在一般的企業壽命只有十幾年，而上海等長三角地區的土地資源又很稀缺，期限太長導致大量土地沉淀在企業手里。縮短年期便是發揮市場的調節作用，讓每一寸土地都發揮價值。
在招商引資“爭搶”下，很多企業向地方要地都是“獅子大開口”，但“圈占”之后，不少土地長期“曬太陽”。“盡管很多都是‘影子項目’，但國土部門不得不當‘真項目’來辦。”江西省鷹潭市國土局副局長童年茂說，為了既留下項目，又防止企業“圈地”，現在不少地方都對這些“大項目”實行分批出讓，見了兔子再撒鷹，有效避免了一次性出讓帶來的閑置問題。與分批出讓類似，一些地方還采取先租后讓的方式，先等企業“落地”投產之后，再出讓土地。
成本約束激發節地動力
工業用地“攤大餅”的一個主要原因是企業拿地成本低，在二級市場轉讓有利可圖。為解決這一問題，杭州在今年初將工業用地最低價由過去的32萬元/畝提高到90萬元/畝。“現在二級市場的價格也就八九十萬元每畝，對企業來說，一、二級市場之間的比價基本均衡，‘圈地’牟利的空間沒有了，土地利用自然而然就節約集約了。”網易杭州公司公共事務總監劉正俊說。
高成本正在對企業節約用地形成內在約束。浙江紹興恒元紡織有限公司總經理茅元根告訴記者，企業2011年在當地拿到24畝工業用地，每畝110萬元，因為成本高，所以企業加班加點6個月就建好了廠房，一年內就安裝好生產線正式投產。“因為買地貴，所以廠房都建成了5層，容積率是2.7。”茅元根說，成本在那里擺著，不得不想盡辦法提高利用率。
上海也在考慮提高工業用地價格。莊少勤表示，上海要通過價格來引導工業用地走向。“今后，上海工業用地出讓價格要覆蓋成本，其實政府不鼓勵每個企業都以出讓方式獲得土地，而是鼓勵企業先租賃、后拿地。”莊少勤說，下一步上海將根據產業情況逐步提升土地價格。
浙江大學副教授楊遴杰認為，任何資源的價格低于成本價，都會被濫用。工業用地價格長期低于成本價，這是造成浪費、閑置的根源，提升價格顯然能激勵企業少用地、有效利用存量土地。但他同時指出，由于各地在招商中相互競爭，土地成為籌碼，單邊提高土地價格會讓企業、項目外流，因此很多地方沒有提價的積極性。“長三角地區工業用地提價主要是形成了產業集聚效應、有黏性，提價了企業也不會走。”楊遴杰說，其他地區工業用地提價仍需一個過程。
差別稅收倒逼集約用地
為讓多占地的企業多付出成本，浙江探索試點差別化征收土地使用稅，通過稅收手段促進企業節約用地，以“畝產論英雄”倒逼企業盤活存量，提高使用效率。
紹興市柯橋區是浙江差別化土地使用稅政策最早的試點。這項政策的核心是以“畝產稅收”來確定土地使用稅征繳。具體辦法為“高征高返”，即先把1平方米的平均稅額標準從7.3元提高到9.83元，然后分行業根據畝均稅收給企業排名，排名靠前的土地使用稅有返還，排名靠后的全額征收。“這樣，企業低效利用土地的成本增大了，在拿地的時候就會有所考量。”柯橋區地稅局稅政科科長包關云說。
紹興市索密克汽車配件有限公司是生產汽車轉向桿的“打單冠軍”。2013年公司畝均稅收73萬元，200多萬的土地使用稅全額返還。公司總經理沈百慶說，企業是講求效益的，因此要滿負荷運轉，把所有土地利用起來，而節地能得到稅收優惠，這將促使企業更加注重提升土地使用效率。
在試點基礎上，浙江近期已在全省全面推行差別化土地使用稅政策，倒逼企業集約用地，向存量土地要效益。浙江要求各地建立科學的畝產效益評價體系，每個企業有張“成績單”，根據“成績單”確定要素配置優先次序，實施差別化要素價格，獎優汰劣，給企業節地帶上“緊箍咒”。
