《經濟參考報》記者日前沿長江走訪重慶、武漢、合肥、上海等地了解到，在長江經濟帶產業轉移的過程中，存在活動多、項目少，洽談多、落地少的現象。有些企業利用地方政府引進企業的迫切心理，抬高要價，在享受地價、稅收優惠后，卻未能實現其所承諾的發展當地產業的目標。
專家認為，產業轉移過程中要實現地區產業發展和企業轉型升級的雙贏，實現經濟發展與環境保護的平衡，謹防“拉郎配”“毒鳥西飛”“盲目造城”等傾向。
政府“拉郎配” 企業走馬觀花
隨著沿海地區用地、用工、資源成本不斷上漲，勞動密集型、資源消耗型、產品內銷型企業成為沿江轉移的先行軍。長江經濟支撐帶戰略成為中上游地區承接產業轉移的新契機，但在實際運作中還存在產業發展定位不清，企業趁機哄抬要價等新問題。
上海產業轉移促進中心一位工作人員告訴《經濟參考報》記者，近來，四川、貴州、廣西等多個省份的招商代表團來到上海市漕河涇開發區，希望能夠引進企業轉移到當地去。“一般代表團的級別都很高，分管市長全部到位，場面積極熱烈，但最終落地的項目并不多，代表團回去就沒聲音了。”他說。
代表團一波接一波，項目落地少之又少，記者在采訪中了解到，這主要有兩個方面的原因：一是由于企業沒有真正做過當地調研，對中西部地區管理與配套環境相對落后的慣性認識導致有轉移意愿的企業較少；二是當地政府沒有分析企業的所需所想，以及當地的地區、資源、市場優勢，雙方沒有形成有效對接。
與此同時，一些有轉移意愿的企業則開出了苛刻的條件。成都市人民政府駐上海辦事處項目綜合部部長劉振興告訴記者，轉移的優質企業肯定為成為爭搶對象，一個項目出來，成都、重慶都會主動對接，甚至成都的幾個區為了項目能夠落在本地，都競相給出更為優惠的條件。一些企業正是利用地方政府的積極性，抬高要價，要求減稅優惠等政策支持。
“類似的情況并不是個案。”都江堰市人民政府駐上海聯絡處副主任唐瑤說，有企業享有了當地的優惠條件后，所承諾的發展當地產業的目標并未實現，政府部門也在總結經驗教訓，尋求差異化的發展路徑，選擇項目更加理性，避免損害政府和公眾利益。
專家認為，推動產業轉移政府做什么、企業做什么要分開，不能政府牽頭帶著各分管部門走一趟就結束了，企業和政府想的不一樣就是“拉郎配”。受錯誤的政績觀影響，一些地方仍然存在追求短期效益的行為。尤其是政府干預的手伸得過長，利用土地、稅收、補貼優惠等吸引企業，結果不是雙贏，而是雙輸。
上海市漕河涇經濟技術開發區發展總公司總顧問陳青洲說：“主動轉移的企業往往是生產經營狀況比較好的，如果本身就生存困難，連搬遷費也沒有，能夠轉移的企業是為了更好的發展。同時，政府部門只有把環境搞好了才能促進轉移，政府部門需要做的是‘無事不插手，有事不撒手，好事不伸手，難事伸援手’。”
求項目心切 謹防“毒鳥西飛”
專家指出，如果隨著產業的梯度轉移導致了污染梯度轉移，其給水生態環境以及沿線居民飲水安全所造成的危害將是不可逆轉的。化工產業大多澤水而居，當前長江沿線產業梯度轉移需謹防“毒鳥西飛”。
陳青洲說，來上海招商的代表團最常說的一句話是“上海老大哥幫幫我們，你們不要的項目漏一點給我們吧”。上海轉移出去的一定是淘汰落后產能的思維比較常見，但這樣的產業本身生存空間已經很小，等到侵占了當地資源，又給當地造成污染，再去甩包袱就十分困難了。
陳青洲認為，上海不要的產業，中上游也不應該要，要轉移就要有發展前途的產業。企業轉移是為了尋求更廣闊的發展空間，實現企業的發展蛻變，地方吸引企業轉移是為了升級轉型。比如，飛利浦公司將小型家電和醫療保健類家電的生產制造中心落戶在成都，并不是因為這一類產品即將被淘汰，相反是因為其更符合成都“悠然生活”的城市定位，進而開拓了小家電市場。又如，上海一家生產農產品的公司，把金針菇業務轉移到都江堰以后，其所生產的金針菇供不應求。隨后，公司在都江堰投資擴大了30倍，迎來了企業發展的新階段。
“推動體制機制創新，對于中國來說是常說常新的事，治理體系和治理能力要現代化，各個領域內的創新都是重點。尤其需要重視加強環境保護，否則急功近利就難以處理好全局與局部的關系，長遠和當前的關系。”安徽省“皖江辦”專職副主任華克思認為，沿江各省開發不能再走靠犧牲資源環境換取經濟發展的老路，靠拼資源、拼優惠，不計成本、不計代價發展起來的落后產業必定走不長遠，還是需要依靠釋放改革紅利，提升政府管理能效，走科學發展的招商之路。
長江水資源保護局原局長翁立達認為，可以借鑒韓國的做法，提高水污染的賠償、恢復成本，用行政管理和市場約束的復合方式迫使化工產業向外轉移。《經濟參考報》記者從江蘇海事局采訪了解到，調整華東行業的布局，可以采取市場化的手段。由當前的運輸方承擔污染責任轉為由共同體承擔污染的責任，這一共同體包括生產者、運輸者和使用者，這就將間接影響化工產業的選址和運輸選擇。
產業現“虛胖” 造城之風漸起
新一輪的“造城運動”只會導致產業“虛胖”，并不會長久受益。如果政府被房地產這一錢袋子捆綁，表面上賣場建設起來了，但消費力并沒有提升。最后的結果是“成也蕭何，敗也蕭何”。
《經濟參考報》了解到，隨著沿海地區勞動力成本、資源成本和商務成本的不斷攀升，以勞動密集型、資源消耗型、產品內銷型企業為代表的一批企業開始從沿海向沿江轉移，沿江一些地區還形成了家電、快速消費品等優勢產業集群。
安徽皖江示范區運行四年來，承接產業轉移實現了“三個億元”的突破，即GDP達到1.26萬億元；固定資產投資達1.26萬億元；引進省外資金達到1.27萬億元。該示范區內的合肥經濟技術開發區引進聯想、長虹、日立、聯合利華等優質企業，形成了以家電、工程機械、快速消費品為代表的產業集群。
湖北省近年來也加大產業承接力度。其中，武漢陽邏經濟開發區抓住電子商務發展的契機，引入京東建設全國物流中轉中心，進而發揮“磁力”效應，吸引了相關制造業企業落戶。
近年來，四川省引進國內省外資金實現每年一個千億元臺階，2013年已達8697.53億元。其中東部地區的到位資金達5049.01億元，占到位總額的58.05％。四川省先后與廣東、山東、江蘇、福建等11個省區簽署了省際戰略合作框架協議，有效促進區域間產業有序轉移、合理布局、錯位發展。
上海在產業轉移中大多扮演“輸出方”的角色。記者在上海產業轉移促進中心（商務部上海基地）采訪了解到，上海及長三角地區轉型升級與中西部地區拉動投資相輔相成。由國家商務部、上海市商務委員會、上海市漕河涇開發區，以及中西部17個省市等多方共同參與建設的產業轉移促進中心2008年成立以來，已促進各地落地項目73個，合723.8億元人民幣，有效地推動了東中西部地區的產業轉移，促進了各地的經濟發展和產業發展。
上海社科院副院長王振等專家認為，依賴勞動力和資源優勢的企業以及銷售市場主要在國內的企業進行沿江轉移是必然趨勢，各地政府積極搭平臺搞好服務是做“加法”，形成資源、市場、政策的對接就能夠轉移成功。實踐證明，轉移成功的企業多是發展前景本身向好，通過轉移開拓了新市場，位于沿海的研發、銷售總部也得到提升，并沒有造成沿海地區的產業“空心化”。
然而，《經濟參考報》記者在采訪中發現，在這一波產業轉移的熱潮中，盲目造城之風漸起。據一些正在計劃向長江中上游轉移的企業反映，沿江各個地方都掀起了產業轉移和城鎮化建設的熱潮，ShoppingMall一座接一座，相距僅數公里。在這些企業看來，這種無序擴張一定會付出慘重代價，因為沒有對當地的消費能力和消費結構進行充分的調研。
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地方政府各打小算盤 區域合作亟待加強 |
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沿江產業園區須防“同床異夢” |
沿江經濟開發區、產業園區成為產業轉移的重要載體，在推動產業轉移與落地方面發揮了積極作用。《經濟參考報》記者沿江采訪上海漕河涇開發區、安徽合肥經濟技術開發區、湖北武漢陽邏經濟開發區和重慶市璧山縣工業園區了解到，產業轉移需將國家戰略與當地實際有機結合，細化沿線省區分工協作，實現地方政府因地制宜，企業發展各得其所。不過，也有不少產業園區代表指出，沿江各產業園區首先要實現理念上的對接，沿線各地需破除思想上的籬笆，防止出現各打小算盤，“心知肚明”但“同床異夢”的情況。
上接國家戰略 下接當地實際
記者采訪了解到，沿江各省推動產業發展基本上是對接國家戰略性新興產業目錄，難免會出現產業布局上的雷同，東中西部需發揮各自地緣優勢，實現因地制宜。上海、合肥、武漢和重慶四地的產業園區結合地區優勢，對推動產業轉承進行有益探索。
上海依托區域大市場發揮專業服務和科技創新優勢。上海市漕河涇經濟技術開發區發展總公司總顧問陳青洲認為，近年來，中西部產業結構也在調整，成都、重慶、武漢、合肥等地的產業結構和工業水平與上海的距離正在縮小，同時，中西部對東部資本需求也在下降，因為有好的項目就有好的資金。未來上海要發揮帶動作用需體現在專業服務和科技創新上。
近年來，上海現代服務業發展很快，比如航運金融、服務貿易等，而東京、紐約等國際大都市的發展方向也是專業服務，包括法律、會計、信息等，這是大城市的特點，依托區域性大市場，提升專業服務和科技創新水平。
合肥“東張西望”在創新中承接、于承接中創新。合肥經濟技術開發區以“向東融入、向西聯動”的區域合作目標為指導，著力打造三種產業集聚區，包括先進制造業，國家鼓勵發展的戰略性新興產業，現代服務業。
安徽省“皖江辦”專職副主任華克思說：“從引入企業類型看，主要有三類：一類是市場占有型，這些企業看重皖江的廣闊市場輻射力，實現企業自身的再布局和再調整；第二是資源占用型，這些企業看中了安徽豐富能源；第三是配套型，安徽已經形成了汽車這一主導產業，每個汽車企業的配套企業就有幾千家。”
武漢發揮綜合交通優勢打造物流中轉集拼中心。武漢陽邏經濟開發區管理委員會主任李俊說，武漢的優勢在于“九省通衢”、交通便利，物流成本較低。陽邏依托港口發展物流產業，結合正在蓬勃興起的電商行業，以物流優勢實現產業集聚。
2013年，陽邏引入京東電商，形成電商加物流模式。京東把華中區域總部、電商區域總部放到陽邏港。電商不單純是發展物流，也可以把上游廠家吸引過來。通過引入京東，陽邏港吸引了眾多生產加工企業，目前陽邏港已在策劃電商產業園。
此外，京東依托自主研發的分揀系統“亞洲一號”，即實現貨物自動分揀、自動識別、自動流轉系統，將在武漢成立京東全國大數據區域中心。
理念對接溝通思路 行動對接先易后難
企業成功轉移升級，給沿江地區的產業園區帶來了實現產城融合發展的新機遇。重慶市璧山縣工業園區管委會副主任蔣道軍說，園區在規劃之初就考慮到它的最終形態，避免重復投入。在引進產業方面，我們就要發展能夠留得下來的企業，比如機器人產業就是重點發展的方向。因為這是重慶電子裝備制造業未來發展的重點，即通過自動化設備的應用來降低用工成本。此外，無污染、高科技產業的發展也是重點。
不過，多位受訪產業園區代表認為，理念決定思路，思路決定道路，沿江各產業園區首先要實現理念上的對接，沿線各地需破除思想上的籬笆，防止出現各打小算盤，“心知肚明”但“同床異夢”的情況。
產業合理布局離不開沿江各省的分工協作。“沿線地方政府無法實現統一協作，關鍵問題出在于利益之爭。”原上海市旅游局局長道書明說，往年每次召開沿江經濟發展工作會議，成果最突出的就是旅游行業，因為旅游利益沖突較小，互有需求相互依托。 上海市漕河涇經濟技術開發區發展總公司總顧問陳青洲說：“中國經濟發展需要形成規模優勢，中國的市場競爭是常態的，而競爭主要存在于地方政府之間，具體而言是縣級政府之間的競爭，這一競爭出現異化，不但不會促進經濟發展，反而會造成惡性競爭，重復建設，因此加強區域合作是十分必要的。”
《經濟參考報》記者采訪了解到，受訪開發區負責人多次提出要對接上海自貿區，明確改革的方向和路徑，創新管理方法，激發市場活力，改變傳統的發展模式。陳青洲說：“改革畢竟有一個過程，要推動沿江產業發展，加強沿江各省分工協作，可以好做的先做，比如旅游、現代服務業；能做的快做，比如勞動、資源密集型產業轉移；不能做的慢慢統一思想。”
