“有力度”可作兩個層次的解讀：一是赤字率提高，赤字和公債規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，以增加經(jīng)濟(jì)刺激力度；二是財政政策體系與運作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，以提高政策效率。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求2015年積極的財政政策要有力度。強(qiáng)調(diào)“有力度”頗有新意，賦予擴(kuò)張性財政政策新內(nèi)容。這意味著不但擴(kuò)張性財政政策還將延續(xù)，而且其內(nèi)容將更加豐滿。
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政政策必須服務(wù)于國家治理目標(biāo)。2008年為應(yīng)對國際金融危機(jī)而選擇的積極財政政策，已實施六七年時間。雖然積極財政的政策內(nèi)容這幾年不斷創(chuàng)新，但政策效率呈邊際遞減趨勢，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何適應(yīng)新常態(tài)，優(yōu)化財政政策，更好地發(fā)揮政策效率，是積極財政政策面臨的課題。
“有力度”可作兩個層次的解讀：一是赤字率提高，赤字和公債規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，以增加經(jīng)濟(jì)刺激力度；二是財政政策體系與運作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，以提高政策效率。
目前看，財政赤字率指標(biāo)仍有擴(kuò)大余地，但由于經(jīng)濟(jì)下行壓力，財政收入增幅減小，赤字率不宜擴(kuò)大過多。11月，扣除“營改增”因素，國內(nèi)增值稅收入僅增長2%。財政總收入雖保持9.1％的同比較高增速，但收入中金融企業(yè)貢獻(xiàn)偏大，無論是企業(yè)所得稅收入，還是非稅收入都是如此。同時，支出壓力仍然較大，特別是地方債存量較大，在這樣的背景下，延續(xù)擴(kuò)張性財政政策切合實際，但不宜擴(kuò)大太多。2015年財政赤字率設(shè)定為2.5％之內(nèi)比較合適。
在增強(qiáng)積極財政政策的力度上，優(yōu)化財政政策體系與運作機(jī)制應(yīng)扮演更為重要的角色。
一段時期以來，在財政支出規(guī)模擴(kuò)大的同時，財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理、特定領(lǐng)域財政支出效率不夠高的問題仍然存在。政府支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出偏大，在一定程度上妨礙了市場力量的發(fā)揮。在需要政府支持的新能源和新興產(chǎn)業(yè)上，政府支持方式應(yīng)當(dāng)更為妥當(dāng)，以防止政府越俎代庖，替代市場作用。事實上，一些上市公司甚至主要靠財政補(bǔ)貼的“輸血”生存，“造血”機(jī)制沒有形成。一些新能源和新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)得到財政補(bǔ)助，但沒有取得應(yīng)有的技術(shù)進(jìn)步。
市場、社會、政府各就其位，財政支出在保障公平的同時又不失效率，在優(yōu)化公共服務(wù)的同時又不減政府公信力，都要求財政支出政策的優(yōu)化。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障等公共服務(wù)支出上，近年來增加明顯，效率也逐年提高。在“有力度”的財政政策要求下，效率上仍可以進(jìn)一步優(yōu)化。
減稅仍是積極財政政策的重要內(nèi)容。“有力度”的財政政策要求減稅要與稅制改革，與行政性收費和政府性基金管理以及其他政府收入制度改革聯(lián)系起來，以增強(qiáng)財政政策的力度。
進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”試點，特別是發(fā)揮增值稅中性作用，應(yīng)是2015年有力度的積極財政政策的一部分內(nèi)容。“營改增”應(yīng)在再造增值稅制的基礎(chǔ)之上推行。如此，增值稅制才有可能更符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，更能鼓勵與促進(jìn)現(xiàn)代專業(yè)分工。消費稅的減稅要有利于擴(kuò)大國內(nèi)消費。過高的消費稅負(fù)擔(dān)導(dǎo)致不少國人一出境就瘋狂購物，既不利于國內(nèi)消費的擴(kuò)大，也不利于大國形象的塑造。企業(yè)所得稅和個人所得稅也都有一定的減稅空間，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。
有力度的積極財政政策更要求加強(qiáng)財政政策效果評估。政策有效率，就應(yīng)進(jìn)一步推廣，效率較低的政策或加以完善，或盡快退出。無論是支出決策，還是收入決策，積極財政政策的實施都必須有科學(xué)的決策機(jī)制，以盡可能提高政策效率。唯此，積極財政政策的“有力度”才能得到保證。
