伴隨著2014年“三農(nóng)”工作穩(wěn)中有進的腳步，2015年中央一號文件再次鼓舞了全社會對“三農(nóng)”工作更上層樓的熱情與期望。“加大改革創(chuàng)新力度、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設”的鮮明主題，勾畫出新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，指明了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力在于改革創(chuàng)新。這是黨中央對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下我國“三農(nóng)”工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇高瞻遠矚的深刻認識與全面準確的戰(zhàn)略部署。
以改革創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是由新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和外在條件決定的。新世紀以來，我國“三農(nóng)”工作取得了糧食生產(chǎn)“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”，同時主要農(nóng)產(chǎn)品保障水平和科技支撐能力大幅提高的巨大成就。但進入新常態(tài)之后，一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了許多新矛盾、新問題與新困難，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要解決的糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等幾大問題并沒有從根本上解決。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展又面臨許多新機遇、新潛力與新途徑，從農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)投入補貼，到農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移等各方面都承載著新變化與新希望。
面對這種新老問題交織、新舊矛盾交匯的格局，需要我們有新思路、新視野與新手段，根本的辦法和出路只有一個，就是加大改革創(chuàng)新力度、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
從保障糧食安全來看，這是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要務。這些年，雖然糧食持續(xù)增產(chǎn)，但糧食供應緊平衡的格局并沒有徹底改變，制約糧食產(chǎn)能提高的新舊因素還有很多。解決這些問題，迫切需要加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，這就要求我們按照中央一號文件精神，在堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位的基礎上，推進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與土地流轉(zhuǎn)方式上找到更多可行、可靠、可持續(xù)的辦法。
從農(nóng)業(yè)增效來看，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當前推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫任務。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，有沒有效益、效益高不高是決定農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終因素，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展好壞、快慢的直接檢驗。現(xiàn)在的問題是，由于投入持續(xù)增高，帶來農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上漲，價格提升空間受限，農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。改變這一格局，必須按照中央一號文件要求深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學確定我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給水平。但是，這種調(diào)整不能像過去那樣一調(diào)整就把糧食調(diào)下去，而是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)先順序。
從農(nóng)民增收來看，雖然整體上有了明顯提高，但相比城鎮(zhèn)居民收入差距、相比經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)民增收提出的要求，任務還很艱巨，而新常態(tài)下增加農(nóng)業(yè)投入補貼受到的制約更多。因此，解決農(nóng)民持久增收，除了從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛力，還需要在提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入上想辦法，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地制度改革試點，盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等“沉睡”資源。
從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來看，生態(tài)環(huán)境束縛和資源條件制約兩道“緊箍咒”越來越緊，拼資源、拼投入、拼生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，改變粗放式發(fā)展刻不容緩。中國要美，農(nóng)村必須美;發(fā)展可持續(xù)，農(nóng)業(yè)必須可持續(xù)。
回首我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史進程，正是因為改革創(chuàng)新，才有了農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就;展望農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美好前景，唯有改革創(chuàng)新，才能形成加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大合力。
