■養(yǎng)老金并軌再觀察之三
歷經(jīng)二十余載，養(yǎng)老金并軌終于揚(yáng)帆起航，“要統(tǒng)籌，先并軌”的原則再無異議。可是并軌之后的中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度何去何從？還有哪些改革功課需要完成？這些是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)入“后并軌”時(shí)代的新命題。
養(yǎng)老金并軌新政推出后，所需要跟進(jìn)的綜合改革措施還有很多制度缺口，制度設(shè)計(jì)缺口要遠(yuǎn)大于養(yǎng)老金并軌帶來的財(cái)政成本缺口，將3700萬人的養(yǎng)老金納入幾億人的社會(huì)養(yǎng)老金大池子，這不是個(gè)簡(jiǎn)單的工程。
公務(wù)員待遇真的會(huì)因“并軌”而大幅降低嗎？以公務(wù)員為代表的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工對(duì)養(yǎng)老金并軌的心理反應(yīng)最為強(qiáng)烈，在強(qiáng)調(diào)“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”的養(yǎng)老金并軌文件中，人們恐怕只注意了“一個(gè)統(tǒng)一”所帶來的專屬養(yǎng)老金待遇的削減，而忽略了對(duì)五個(gè)同步的理解，特別是建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，即職業(yè)年金制度，這也是“五個(gè)同步”中最大亮點(diǎn)。根據(jù)方案，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，合計(jì)12%的職業(yè)年金與8%的養(yǎng)老金繳費(fèi)率至少是相互彌補(bǔ)的。建立完善職業(yè)年金和推行人事制度改革及彈性薪酬管理，將進(jìn)一步提升優(yōu)秀公職人員的待遇。因此，養(yǎng)老金并軌不但沒有大幅降低公務(wù)員養(yǎng)老待遇，反而提升了養(yǎng)老待遇分配的效率，只要公職人員盡職盡責(zé)且提高勞動(dòng)效率就能夠獲得更高的待遇，符合多勞者高待遇的基本原則。
所以養(yǎng)老金并軌后，對(duì)待遇協(xié)調(diào)機(jī)制的配套措施必須要持續(xù)跟進(jìn)，按照兼顧公平與效率的原則，制定職業(yè)年金的計(jì)發(fā)辦法。同時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度進(jìn)一步從選人、育人、用人、留人機(jī)制層面進(jìn)行深入改革。避免出現(xiàn)職工內(nèi)外收入倒掛的現(xiàn)象，明確福利項(xiàng)目設(shè)置的權(quán)限和程序，該有的透明不能少。
提高增值保值能力是養(yǎng)老金并軌后亟待著手解決的問題。要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金增量改革的目標(biāo)還要注重開源節(jié)流。精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人事、增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老社會(huì)化成本管理意識(shí)等辦法都只是“節(jié)流”。要想“開源”，歸根結(jié)底還要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金基金投資回報(bào)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2000年到2013年我國(guó)養(yǎng)老金基金的平均收益率不足2%，而同期CPI的平均增長(zhǎng)幅度卻已經(jīng)達(dá)到2.2%；34個(gè)經(jīng)合組織成員（OECD）養(yǎng)老金收益率基本保持在5％至15%之間，我國(guó)養(yǎng)老金的保值增值情況非常差。養(yǎng)老金實(shí)施并軌后，緊接著就是進(jìn)一步放低養(yǎng)老基金與資本市場(chǎng)直接對(duì)接的門檻，側(cè)重實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金投資的市場(chǎng)化、國(guó)際化、多元化，建立拓寬穩(wěn)定、可靠、多樣的養(yǎng)老基金籌集渠道�？梢詫�(shí)業(yè)投資和證券投資相結(jié)合、權(quán)益類投資產(chǎn)品與固定類投資產(chǎn)品相結(jié)合、國(guó)內(nèi)外投資相結(jié)合，以確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持續(xù)增長(zhǎng)。
養(yǎng)老金并軌無疑具有劃時(shí)代的意義，然而真正建立服務(wù)多元化且待遇統(tǒng)籌化的社會(huì)養(yǎng)老體系，還有很長(zhǎng)的路要走。并軌只是養(yǎng)老金管理制度改革萬里長(zhǎng)征第一步，還有很多問題亟須全方位配套制度的改革與創(chuàng)新來解決。政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自角色歸位，讓養(yǎng)老金并軌輕裝前進(jìn)。
