《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在安徽、陜西、北京、浙江等地采訪了解到，受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度小幅回落、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期顯現(xiàn)等多重因素影響，各地拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，并有從傳統(tǒng)高發(fā)領(lǐng)域向更大范圍蔓延勢(shì)頭。
值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，一些民營(yíng)企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難保”，“無錢可發(fā)”成為欠薪主因，甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。此外，由于經(jīng)濟(jì)降速、樓市遇冷，農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠，而建筑承包商工程款又被上游建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拖欠，許多市政建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)又被當(dāng)?shù)卣锨罚瑥亩霈F(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的“連環(huán)債”。
討薪之路道阻且長(zhǎng)
為了討薪，來自遼寧朝陽(yáng)的王春義已經(jīng)兩年沒有回家過年。提到過年，這位身材魁梧的遼寧大漢眼里噙著淚花。
從2012年11月開始，經(jīng)熟人介紹，王春義和生金林兩人組織57個(gè)農(nóng)民工從遼寧朝陽(yáng)到阜新市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參與一家公司的廠房建設(shè)。按照與建筑商口頭約定，工程結(jié)束后支付工資。工程完工后，王春義卻始終聯(lián)系不上建筑商，建筑公司辦公地點(diǎn)已經(jīng)人去樓空。從此，王春義開始了漫漫討薪路。
王春義說要不到錢沒臉回家，“一到年關(guān)，老家里全擠滿了討薪的人，咋跟大伙交代”。
來自四川廣元蒼溪縣的李章仁、李振軍父子同樣面臨著沒錢回家過年的困境。
河南鄢陵縣“東方威尼斯”住宅項(xiàng)目，開發(fā)商為河南東升興隆置業(yè)有限公司，施工方為河南華安建設(shè)有限公司。“東方威尼斯”二期工程從2013年10月開工到2014年9月，有600多名農(nóng)民工無法按時(shí)拿到工錢，涉及金額高達(dá)1300多萬元。
李章仁、李振軍父子被拖欠7萬多元工錢。已62歲的李章仁說，他做的是最辛苦的混凝土打灰的活，辛苦一年什么也沒拿到。“現(xiàn)在身無分文。打電話給老家，老伴就問為何不往家里匯點(diǎn)錢，我只能答應(yīng)著。馬上春節(jié)了，再拿不到錢，我們就去河南的救助站里過年。”
帶著李家父子出來打工的包工頭鄭文說，為了干這個(gè)活，他貸款上百萬元，從前年一直墊資到現(xiàn)在，現(xiàn)在都翻不了身。“看這個(gè)樣子，春節(jié)前拿到工錢的希望不大了，這個(gè)春節(jié)還不知道該怎么過呢。”
欠薪事件多發(fā)趨勢(shì)明顯
記者了解到，建筑等領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”，而一些非傳統(tǒng)高發(fā)行業(yè)也越來越多被卷入其中，市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)勞資糾紛的傳導(dǎo)效應(yīng)日趨明顯。
來自“用工大省”浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)顯示，近期浙江欠薪形勢(shì)總體穩(wěn)定，案件發(fā)生數(shù)和涉及勞動(dòng)者人數(shù)與上年基本持平，但所涉金額有一定幅度上升。安徽省勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法局局長(zhǎng)唐正亮介紹說，近期安徽拖欠工資涉及人數(shù)較去年同期增長(zhǎng)4％，而拖欠工資總額則同比增加41％。
近期，安徽省當(dāng)涂縣一家服裝廠因經(jīng)營(yíng)不善瀕臨倒閉，欠下80名農(nóng)民工工資120萬元，當(dāng)?shù)胤ㄔ簽槠髽I(yè)聯(lián)系到買家解了“燃眉之急”。但該廠所在的大公圩地區(qū)服裝企業(yè)眾多，大多為抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的中小型民營(yíng)企業(yè)，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，欠薪風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)。
浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳偉介紹說，建筑業(yè)一般占欠薪事件比重為70％，而近年來制造業(yè)欠薪占比快速上升。2014年前11月，浙江制造業(yè)欠薪案件占到所有欠薪比例的49.5％，建筑業(yè)欠薪案件發(fā)生率約為43％。
“受整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，建筑業(yè)、制造業(yè)企業(yè)日子不太好過。兩者相比較，建筑業(yè)資金鏈條比較長(zhǎng)，工資支付周期也較長(zhǎng)，所以一般大規(guī)模爆發(fā)式欠薪發(fā)生在春節(jié)前后。”陳偉分析說，而制造業(yè)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)更靈敏，資金鏈一旦斷裂就很容易出現(xiàn)欠薪問題。
與此同時(shí)，各地農(nóng)民工非理性維權(quán)、群體聚集以及因討薪引發(fā)的惡性事件也屢有發(fā)生。2014年前11月，浙江共發(fā)生跳樓、堵路等事件約200起，同比上升10％；西安市人社部門2014年前10月處置因討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件21起；11月初，陜西省宜君縣一家勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人糾集24名不明身份者打傷5名討薪農(nóng)民工，曾在當(dāng)?shù)匾饦O大關(guān)注。
民營(yíng)企業(yè)漸成新“風(fēng)險(xiǎn)源”
經(jīng)濟(jì)下行壓力增大背景下，一些民營(yíng)企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難保”，“無錢可發(fā)”成為欠薪主因，甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。
多個(gè)省市的勞動(dòng)監(jiān)察部門干部介紹說，目前，農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象在建筑、水利、公路、鐵路工程及勞動(dòng)密集型行業(yè)高發(fā)的基本態(tài)勢(shì)依然存在。值得注意的是，近期一些資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的民營(yíng)企業(yè)，逐漸成為新的“欠薪風(fēng)險(xiǎn)源”。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但數(shù)量龐大、覆蓋面廣，是吸納就業(yè)能力最強(qiáng)的“金字塔基”，即使其欠薪單筆數(shù)量和涉及人數(shù)不多，但一旦呈“多點(diǎn)開花”態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本面的傷害極大。
北京市人社部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，近期加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)企業(yè)、特別是中小企業(yè)拖欠工資問題明顯增多。“近年發(fā)生的欠薪案件，以用人單位倒閉，剩余財(cái)產(chǎn)不足以完全支付勞動(dòng)者工資為主，惡意拖欠勞動(dòng)者工資的相對(duì)下降。”長(zhǎng)期從事農(nóng)民工討薪維權(quán)的北京致誠(chéng)公益律師事務(wù)所主任佟麗華表示。
“由于資金鏈斷裂，前段時(shí)間安徽文達(dá)集團(tuán)員工也被欠薪幾個(gè)月。討薪的不是農(nóng)民工，而是集團(tuán)的工作人員，這也是近年來比較罕見的一起企業(yè)欠薪案。”唐正亮說。
一些民營(yíng)企業(yè)主則以逃匿的辦法逃避責(zé)任。佟麗華介紹說，租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)成為欠薪逃匿案件新的風(fēng)險(xiǎn)源，從各地情況看，此類企業(yè)發(fā)生拖欠甚至逃匿的案件上升幅度較大，個(gè)別城市此類案件占所有欠薪逃匿案件的七成，而租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多為民營(yíng)企業(yè)。
政府部門相互推諉責(zé)任
王春義和生金林從2012年底開始，為討薪多次找過阜新市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)局等部門，這些部門都說“管不了”。
不久前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者隨王春義等幾名農(nóng)民工一起先后來到阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，幾位領(lǐng)導(dǎo)都拒絕接受采訪。幾經(jīng)轉(zhuǎn)折，開發(fā)區(qū)的發(fā)改局局長(zhǎng)許青雙接受了采訪。他說，2014年9月已經(jīng)以區(qū)政府的名義起訴了投資方與施工方，但法院正在搜集證據(jù)，何時(shí)能有結(jié)果他“說不清楚。”不過，根據(jù)他們掌握的情況，乙方資金并不充裕，即便法院判決生效，農(nóng)民工也可能拿不到錢。
正在山西太原討薪的邵佳喜，也一樣經(jīng)歷著被“踢來踢去”的命運(yùn)。邵佳喜掰著手指頭說，他到太原市小店區(qū)信訪辦去過3次，區(qū)勞動(dòng)局去過3次，太原市勞動(dòng)局去過1次，鄉(xiāng)政府去過3次，區(qū)政府去過1次。“太遠(yuǎn)了，每次都是20多人包車去，一去都是一天，每次都是絕望。”
“信訪局推勞動(dòng)局，勞動(dòng)局推鄉(xiāng)政府，把我們像皮球一樣‘踢來踢去’。他們說這是小產(chǎn)權(quán)房，他們管不了。”說起這事，帶邵佳喜來打工的李建憤憤不平，“我問他們，開工的時(shí)候你們都知道，我們從5層蓋到15層，那時(shí)你們?cè)趺床徽f不管？”
說起這幾天的打算，李建告訴記者，還沒進(jìn)展的話準(zhǔn)備再去市政府。“我們能進(jìn)得去嗎？進(jìn)去之后有用嗎？”李建說著說著低下了頭。
欠薪討要陷“連環(huán)債”鏈條
在層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠中，農(nóng)民工處于“生物鏈”的最底端。近幾年，一些中西部地區(qū)和不少中小城市，熱衷于靠房地產(chǎn)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。隨著樓市熱潮退去，許多開發(fā)商和承建商的資金泡沫像海市蜃樓一樣突然消退，被欠薪的農(nóng)民工則像貝殼一樣被晾在沙灘上。
西安市勞動(dòng)監(jiān)察部門排查出的58個(gè)建筑施工項(xiàng)目欠薪隱患問題中，涉及工程款拖欠、工程款糾紛或工程量核算的達(dá)到41起，占到總數(shù)的70.7％。
“工程款問題仍是引發(fā)欠薪的主因。”西安市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊瑞平表示，當(dāng)前墊資施工、工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分普遍。開發(fā)商、總包單位、勞務(wù)分包、農(nóng)民工四方之間形成了3個(gè)緊密結(jié)合的鏈條。作為支付農(nóng)民工工資責(zé)任主體的勞務(wù)公司，大多數(shù)墊資兌付工資，一旦前兩個(gè)環(huán)節(jié)在工程量、工程款結(jié)算中出現(xiàn)問題導(dǎo)致工程款延遲支付，勞務(wù)公司無力兌付，產(chǎn)生欠薪問題，處于鏈條最末端的農(nóng)民工就成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工欠薪問題往往盤根錯(cuò)節(jié)，糾纏在建筑合同甲方乙方的條條款款里，像理不清的“蜘蛛網(wǎng)”，又像嚼不動(dòng)的“橡膠糖”。更讓農(nóng)民工無奈的是，欠薪的“幕后債務(wù)人”有時(shí)甚至還是基層政府。
有些地方甚至形成了“連環(huán)債”鏈條：農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠——建筑承包商又被上游的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拖欠——許多市政建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)又被當(dāng)?shù)鼗鶎诱锨贰Ｓ捎诿鎻V量大，討薪往往陷入“死結(jié)”。
例如，受制于煤炭形勢(shì)下滑，山西一些地方財(cái)政吃緊，不少公共工程處于停滯狀態(tài)，政府成為事實(shí)上的欠薪債務(wù)人。而遼寧省有關(guān)部門的一份材料顯示，遼寧省內(nèi)有的基層政府拖欠市政工程款現(xiàn)象嚴(yán)重，金額增多、期限延長(zhǎng)。三家處于不同地市的民營(yíng)市政公司，目前被各地政府部門拖欠市政建設(shè)工程款數(shù)額巨大，其中一家民營(yíng)公司因?yàn)榍沸缴锨f元，董事長(zhǎng)已經(jīng)數(shù)次被農(nóng)民工堵在辦公樓里。
安徽阜陽(yáng)臨泉縣是一個(gè)外出務(wù)工人員集中的人口大縣。24歲的李武已經(jīng)打工六七年了，2013年他帶著十幾個(gè)人拉起了個(gè)水電施工隊(duì)承包了常州一家房地產(chǎn)的水電項(xiàng)目，談到欠薪問題，他說自己并不擔(dān)心。“現(xiàn)在大家都用微信、QQ，只要我們放出個(gè)風(fēng)說這家老板欠工錢，其他隊(duì)的人就更不會(huì)來接活了，一傳十十傳百，他這工程除非要爛尾，要不就得給我們結(jié)清工錢。”李武說。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從安徽、浙江、陜西等多地采訪了解到，很多農(nóng)民工為了討回欠薪，都費(fèi)盡心思、窮盡辦法。許多農(nóng)民工“被逼無奈”，開始利用網(wǎng)絡(luò)新媒體曝光等“巧辦法”，農(nóng)民工討薪呈現(xiàn)新特點(diǎn)。
在廣東順德一電子公司打工的王燕說：“幾百個(gè)人去政府門口鬧，不僅會(huì)招來公安，而且這么多人在順德不能回家，成本也高，還不如選幾名代表留在這跟老板談，我們其他人都上網(wǎng)發(fā)帖子、發(fā)微博，找媒體、大V，只要被他們關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)重視了。”
除了借助網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等新興載體，一些激烈維權(quán)案件也出現(xiàn)組織化苗頭。年末討薪案件里的一些非理性維權(quán)中常常出現(xiàn)“老鄉(xiāng)”身影，煽動(dòng)還是協(xié)助性質(zhì)較難區(qū)分。浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳偉告訴記者，在基層處理案件過程中，部分非理性維權(quán)事件是由一些較有“經(jīng)驗(yàn)”的“老鄉(xiāng)”煽動(dòng)引發(fā)，甚至他們還在其中起到了組織策劃的作用，有些還從中牟利，增加了基層處置難度。
值得注意的是，利用農(nóng)民工討薪而索要工程款的情形也開始增多。2014年9月，許某等20余名農(nóng)民工圍堵浙江新捷建設(shè)有限公司安吉縣豐華天逸城項(xiàng)目部討薪，湖州市安吉縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許某為該項(xiàng)目部的一個(gè)班組長(zhǎng)，在此圍堵事件中，將員工12人虛報(bào)成20人，還將工程款與欠薪混淆，希望以此拿到政府工資支付保證金。在溝通過程中，許某等人還一度試圖沖擊縣政府，并揚(yáng)言到省里上訪，加大了處理難度。
相關(guān)人士建議，各地需盡快開展排查、強(qiáng)化監(jiān)督，妥善處理年末出現(xiàn)的欠薪討薪案件，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，則需從創(chuàng)新政府監(jiān)管形式、增強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益意識(shí)以及發(fā)揮工會(huì)等第三方組織作用，三方著力，從源頭根治欠薪頑疾。
對(duì)政府來說，需強(qiáng)化監(jiān)管并創(chuàng)新監(jiān)管方式，將欠薪與企業(yè)信用掛鉤，形成一處失信、處處受限的約束機(jī)制。北京市針對(duì)欠薪“重災(zāi)區(qū)”建筑行業(yè)推出信用掛鉤制度，對(duì)故意拖欠工資由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期整改，并記入市建委行業(yè)信用系統(tǒng)。由于拖欠勞務(wù)分包工程款，造成農(nóng)民工集體討薪事件，北京城建二建設(shè)工程有限公司2014年8月受到北京市建委的通報(bào)處罰，責(zé)令其整改3個(gè)月，改正期間，公司禁止在北京承接新的工程。
值得注意的是，惡意欠薪已經(jīng)入罪，但“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的適用仍需進(jìn)一步細(xì)化，這樣才能讓法律形成威懾力。雖然時(shí)有惡意欠薪的情形發(fā)生，但現(xiàn)實(shí)中卻很少有人因犯惡意欠薪罪被追究責(zé)任。浙江嘉興地區(qū)一位勞動(dòng)監(jiān)察部門工作人員說，“應(yīng)該有更加具體的實(shí)施意見，讓這個(gè)打擊惡意欠薪最有力的武器發(fā)揮作用。”
對(duì)民工來說，需提升自身素質(zhì)、增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)、簽訂勞動(dòng)合同，改變“資強(qiáng)勞弱”的不公平等勞資關(guān)系，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。不少欠薪討薪案件之所以久拖不決，與一些民工法律意識(shí)淡薄、沒能留下相關(guān)證據(jù)不無關(guān)系，導(dǎo)致后續(xù)維權(quán)難、政府處置難。北京致誠(chéng)公益律師事務(wù)所的張志友說，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的平衡，農(nóng)民工的議價(jià)能力增強(qiáng)，在此情況下，農(nóng)民工一定要提升權(quán)益意識(shí)、簽訂勞務(wù)合同、監(jiān)督企業(yè)繳納保證金，確保在企業(yè)欠薪時(shí)，可以及時(shí)拿到被拖欠的勞務(wù)費(fèi)。浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華建議，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的基本法律知識(shí)培訓(xùn)，在務(wù)工時(shí)知道、敢于與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，充分保障自己的合法權(quán)益。
專家還建議，應(yīng)更加充分發(fā)揮工會(huì)以及一些農(nóng)民工自發(fā)組織的第三方機(jī)構(gòu)作用，改變勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)方的弱勢(shì)地位，通過協(xié)商談判保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，從源頭解決企業(yè)欠薪問題。記者注意到，一些企業(yè)內(nèi)的工會(huì)組織通過集體協(xié)商等方式與企業(yè)達(dá)成一致，既可以在平時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的利益，更可以在企業(yè)欠薪時(shí)統(tǒng)一行動(dòng)、形成合力，確保勞動(dòng)者權(quán)益不受損。
