編者按：近兩年，被稱為“21世紀石油”的大數據成為熱點話題，并已在生產生活和科研等諸多領域發揮作用，受到發達國家的普遍重視。反觀我國大數據產業的發展現狀，由于各種行政因素和市場因素，存在數據打通難、數據開放嚴重不足、數據話語權堪憂等問題。為揭示大數據產業發展受阻背后原因，并提出具有針對性的意見和建議，本報即日起推出“大數據：壟斷與割裂”系列報道，敬請關注。
橫亙在大數據版圖上的一道道部門壁壘，讓大數據企業步履維艱。
百度地圖是目前廣泛使用的電子地圖，但由于政府的地圖資料信息不公開，企業只能被迫自己采集信息進行標注。
“地圖上的公交服務信息應由政府免費提供，但實際上這些信息都沒有公開，我們只能挨個跟公交公司談，不僅資源浪費嚴重，而且效率非常低下。”百度發展研究中心副主任黃林莉說，政府層面的信息公開距離企業實際需求差得很遠。
《經濟參考報》記者近日在北京、天津、浙江、貴州等地采訪發現，政府運用大數據助力政府治理正進入數據積累和分析的初級階段，但由于動力不足，部門壁壘森嚴，存在數據打通難、數據開放嚴重不足等問題。業內人士呼吁加速公共數據資源的開放，為大數據產業進一步縱深發展營造健康環境。
公共數據壟斷加重企業負擔
隨著大數據浪潮風起云涌，一些政府部門和壟斷機構掌握的豐富數據資源成為香餑餑和聚寶盆。然而，大數據企業很難獲得這些公共數據，企業日常運營中信息審核成本巨大。
“如果政府掌握的個人征信大數據庫對企業和社會開放，將意義重大。”國內大型生活分類信息網站、58同城政府事務部總監曲子恒對《經濟參考報》記者說，58同城有5500多名員工，其中3000多名銷售人員的主要任務就是審核用戶信息。由于誠信機制不足，對于用戶信息了解程度有限，銷售人員必須耗費大量精力接觸商戶以保證安全，比如開鎖公司、搬家公司在公司網站上發帖，銷售人員就要上門進行人工審核。
曲子恒說，目前查詢身份信息，每驗證一個身份證要交3元錢，增加了企業審核成本；查詢企業信息，登錄北京工商局網站可以獲得一些企業的基本信息，但很多地方信息仍然不公開，不拿著律師證跑到當地工商局大廳就查不到，而且查詢還要收費。如果工商注冊、身份證查詢的大數據系統對企業和社會開放，一些信用記錄不良的人一旦發帖，網站就可以根據記錄獲得風險提示，從而告知商戶謹慎交易，企業也不需要花費這么多人力和時間上門驗證，能夠節省巨大成本。
大數據管理解決方案提供商、龍信數據（北京）有限公司研究中心副主任祁鳴說，政府大數據應用的理念亟待創新，大數據不是人民幣，在缺乏挖掘能力的人手里一點用處都沒有，但在具有行業經驗的人眼里就是一份寶藏。
開放公共數據，既可以提升政府治理能力、推動政務公開，也可以方便百姓生活。騰訊互聯網與社會研究院副秘書長譚濤說：“政府開放數據就像向小河注水，會保持河流生態的健康，開放后能帶動數據挖掘分析產業的蓬勃發展。現在百度、阿里巴巴、騰訊等大型互聯網企業搜集的數據再大也有片面性，如果能與政府數據進行交叉驗證，前景將無限光明。”
“現在的問題在于，政府沒有動力深入挖掘大數據的價值，而企業又拿不到有用的大數據。”祁鳴說，在我國，一些政府部門拿到其他部門的數據后不對社會開放，先在政府內部共融共通，但事實是政府內部的信息共享都無法實現，更別提對社會和企業開放了。
數據雜亂“放開了也拿不走”
目前數據開放共享主要面臨三個方面的問題：一是數據條塊分割嚴重，服務推行困難；二是數據平臺缺乏統一標準，“一個部門一個樣，放開了也拿不走”；三是一些數據資源豐富的部門不愿共享。
在采訪中，多家企業負責人向《經濟參考報》記者反映，即使拿到公共大數據，但由于政府部門條線分割嚴重、缺乏數據存儲規范標準，這些數據十分雜亂，分析并加以利用的成本很高。
“很多記錄下來的數據沒有規范化，也沒有對數據存儲進行設計，即使在同一個行業，數據也是‘一人一個模樣’。”百度大數據部副總裁陶海亮說，存儲語言不一樣很難融會貫通。例如醫療行業很多信息系統廠商記錄下來的數據根本沒有統一標準，要想合作，必須先弄清數據含義是什么，這樣做成本很高。
對此，龍信數據（北京）有限公司董事長兼總裁李鈺說：“擁有者不一定覺得有用，看得懂、用得著的不一定能擁有。政府開放數據需要勇氣和決心，并落實到行動上。”
記者調查發現，目前，公共數據條塊分割嚴重，干擾數據匯聚。杭州市經濟和信息化委員會副主任楊福頌說，杭州有20多個歸屬不同部門的信息中心，這些信息中心人為地形成一個個互不連通的“信息孤島”。天津開發區城市管理局數字城管科科長陳松說，天津政府部門的社區公益服務已在技術上實現了突破，通過智能手機和客戶端幾乎可以實現零成本的公益活動，但綜合管理體系需要工商、稅務、社區服務部門的聯合，難度較大。
同時，各系統數據標準不統一，開放共享成本大。寧波市智慧城市建設協調處處長聶聰迪說，政府大數據目前沒有統一標準，地方和各個系統都在制定自己的數據標準。“地方區域有塊上的標準，衛生系統等有條上的標準，條塊標準遇到一起需要數據共享，再修改標準將耗費巨大成本”。
此外，部門利益至上，制約大數據開放與應用。天津開發區華納社區是中央政法委“全國綜治信息系統”試點單位，目前全區的殘疾人、吸毒人員、重點關愛人群、獨生子女等的數據均實現共享，但諸如流動人口、房管信息等數據較難獲得。
武漢市信息產業辦公室主任黃長清說，武漢市政府機構網站可歸為520個數據集，數量已超北京、上海公布的數量，但有些數據資源豐富的單位公開和共享動力不足，給跨行業數據匯聚整合造成困難。
政府公開數據須算經濟賬
專家認為，開放大數據的作用就像當年實行的“耕者有其田”，這將是生產關系的一次大變革，會促進生產力的大解放。
“作為公共財產的政府數據，本質上屬于人民，應該在保障國家安全、個人隱私和企業商業秘密的前提下，讓這些數據回到人民群眾中去。”中國工程院院士、中國計算機學會大數據專家委員會主任李國杰說。
《經濟參考報》記者了解到，美國、英國、日本等發達國家在發展大數據產業之初，便不遺余力地開放公共大數據。美國數據開放網站目前已有超過37萬個數據集、1200多個數據工具，這些數據來自170多個機構。英國政府專門建立“數據英國”網站，已將政府開支、政府部門財務報告等數據公開。
李國杰認為，政府應當公開的數據主要分為三類：一是操作業務信息，主要指政府各部門間辦公流程所需的數據，如辦理銀行貸款時所需查詢的信用數據等；二是管理信息，主要面向各類業務的管理者；三是研究和決策信息，主要面向政策研究人員、企業管理人員等，主要從數據中發現新規律、新問題，進而制定新政策。
李國杰還提出，政府公開共享大數據，不是單純登記政府現有數據，而應以公眾需求為導向，以促進國家治理變革為目的。同時，要算經濟賬，不是越多越好，而要能帶來信息化成本的節約。英國政府通過高效運用大數據技術，每年約節省政府支出330億英鎊。
提升大數據治理“有所為有所不為”
業內人士建議，在開放公共數據方面，處理好“政府的手”和“市場的手”可以事半功倍。
金蝶國際軟件集團有限公司高級副總裁張良杰說，政府開放數據相當于鋪路修橋，方便所有人的通行，但不能借此插手大數據企業的經營。政府需要做的是增值服務，比如建設大數據運營服務中心，幫助企業進行人才培訓等，其他的則可以放手讓企業去做，推動大數據良性生態鏈的建設，自然形成集聚效應。
李鈺說，政府在應用大數據提升治理能力方面要“有所為有所不為”，沒必要什么事情都由政府做，可以通過購買服務等形式培育相關產業，發展專業服務。例如，可以推動產學研結合，委托企業、院校研究一些重要課題，圍繞著政府公開的大數據做出有意義的成果。考慮制定合理的產業振興政策，對擁有核心技術和應用方案的企業給予鼓勵等。
針對政府各部門和企業普遍反映的政府數據共享和開放問題，《經濟參考報》記者在多地采訪發現，一些地方政府已經出臺法律法規，明確共享邊界。杭州市經濟和信息化委員會副主任楊福頌認為，數據共享不是無條件的，數據開放共享不應由某個部門說了算，而是由多個部門組成的專門機構調研決定。為打破部門利益藩籬，《杭州市政務數據共享開放指導意見》明確提出，原則上部門不能以涉密為由拒絕數據共享和業務協同，各部門數據是否涉密，由市信息化辦提請保密部門予以確認。
一些地方狠抓數據質量，整合信息孤島。數據質量參差不齊是很多地方政府整合數據時遭遇的突出問題。對此，河南省2009年開展“企業登記數據核查清理”專項行動，對164萬戶企業、684萬卷檔案、1.5億項數據進行補錄和更新，建設了統一的大數據庫。2010年以來，又核查251.9萬戶市場主體，清理309.7萬卷書式紙質檔案，核對1305.5萬個數據項。
有些地方新增了數據統一標準。寧波市智慧城市建設協調處處長聶聰迪說，寧波新的體系建設都要求按照新標準進行，舊標準數據能夠云化就云化，在協調統一試點個案的同時，注重標準的研究設立。
對于數據開放共享的推進監督，九三學社中央科技委員鄔玉良建議，將政府部門間的信息共享納入績效考核，建立數據質量評估機制；加強政府與大數據企業的溝通，設計數據采集標準、數據更新頻率等；鼓勵對政府公開數據的分析應用，吸引相關企業從開放數據中挖掘更多有價值的信息。
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專家：應走出中國特色大數據治國之路 |
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須加強核心技術和產品創新，避免重蹈國產操作系統研發覆轍 |
接受《經濟參考報》記者采訪的多位專家認為，大數據既是資源，也是技術，更是思維方式。大數據最主要的功能特征是預測、比較和實時監控。盡管目前國內外對大數據的定義、內涵和外延尚未統一認識，但普遍對大數據充滿期待。
據悉，大數據最簡單的定義為大規模數據，基于互聯網技術大發展帶來的數據大規模增加，以及云計算所形成的強大存儲能力和分析能力而產生。美國白宮去年5月公布的《大數據：抓住機遇，保護核心價值》報告顯示，2011年全球總數據量為1.8億億字節，2013年達到4億億字節。
業內對大數據形成的共識是4v特征，即volume容量大、variety數據種類多、velocity產生和更新速度快以及value價值高。
百度大數據部副總裁陶海亮認為，大數據是信息化發展到一定階段的體現，更多的生活生產以數據形式記錄下來。隨著信息分析和數據挖掘技術的使用，這些生活數據有了用武之地。
地方官員和業內專家建議，做好頂層設計，轉變思維，推動政府部門間數據共享和開放，自主掌握大數據核心技術，走出中國特色的大數據治國之路。
首先，要充分重視大數據發展戰略，做好頂層規劃設計。目前，全球發達國家多已充分認識到大數據時代的發展趨勢，美、英、日、澳等國都提出了國家大數據戰略。聯合國秘書長執行辦公室早在2009年也啟動了“全球脈動”（Global Pulse）倡議項目，旨在推動數字數據和快速數據收集和分析方式的創新。對此，九三學社中央科技委員鄔玉良建議將發展大數據上升為我國國家戰略，制定國家層面的大數據發展計劃，通過體制機制創新，盤活政府和社會資源，將數據資源轉化為生產力。
國家信息中心研究員寧家駿說，應從國家層面深入研究制定我國大數據資源采集、存儲、處理、分析、開發、應用、服務等全鏈條發展戰略和發展路線，從市場環境、技術裝備、標準體系、人才培養、政策法規等多方面統籌謀劃、綜合施策、超前部署，引導和推動政府、企業和社會各界在大數據應用上形成合力、協調發展。
第二，轉變大而全思維，鼓勵企業單點突破。有專家認為，大數據治國在路徑選擇上應該轉變工業化大而全的思維，按照互聯網和大數據發展的內在規律，在發展初級階段單點突破，追求小而美。
2013年，“杭州政務云”項目建設探索外圍助推政府改革的方式，由中標的華數集團承擔政務云建設，各部門不再獨立購買軟、硬件設施，由杭州市經信委整合全市需求統一購買云計算、存儲、數據庫和應用等基礎資源服務，相關的系統開發仍由各部門負責建設。目前，華數集團已完成政務云平臺階段性建設，向杭州22家單位45個項目提供云主機和RDS數據庫服務。
第三，完善政策環境，鼓勵大數據產業創新。數據交易市場是未來大數據產業發展不可或缺的重要環節，目前全球尚沒有成熟的數據交易市場。寧家駿建議，可在全國試點1至2個數據交易市場，形成多級并存的大數據交易市場體系；探索開展大數據的衍生產品交易，建立大數據投融資體系；鼓勵社會資本進入大數據投資領域，同時完善大數據投資政策環境和退出機制；抓緊制定出臺政府數據開放法規，保證政府數據在風險可控原則下最大程度開放等。
借助大數據治國必須加強核心技術和產品研發，但專家提醒，要避免走國產操作系統研發的老路。事實證明，PC時代依靠政府資金研發的國產操作系統至今無法撼動微軟的壟斷地位，如今的移動互聯時代，要挑戰安卓的地位也非常困難。在國內外差距巨大的現實情況下，我國基礎軟件實現趕超，必須走合作開源之路。
寧家駿認為，政府不應再定向支持某些企業，應變“相馬為賽馬”、變資金扶持為市場引導，鼓勵有創新能力的企業都參與進來，積極利用開源模式和開放社區資源，形成我國大數據產業發展的開源生態系統，盡快實現我國大數據技術的自主自控。
