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2014年，以簡政放權為重點的政府改革，在理順政府與市場關系、激發市場活力上取得長足進展。2015年，在增長、轉型、改革高度融合的背景下，更需要加快政府改革，破題結構性改革，解決深層次結構性矛盾，實現結構性轉型的重大突破。
當前，以結構性改革破解結構性矛盾已經到了重要關節點。經濟增長動力正發生趨勢性的重大變化，消費對經濟增長貢獻率連續4年超過50%，更重要的是服務業發展開始成為穩增長、轉方式、調結構的重中之重。然而，要實現從工業主導向服務業主導的轉型升級，仍面臨諸多結構性矛盾。比如，服務業與工業公平稅負、公平資源配置的大格局尚未形成，作為服務業主體的中小微企業融資仍然困難，現代服務業發展缺乏相應的專業技術人才等等。結構性改革不破題，服務業發展面臨的結構性矛盾、問題勢必難以解決。
從當前實際看，宏觀經濟政策的有效性直接依賴于結構性改革的突破，結構性改革不突破，宏觀經濟政策的有效性就會大打折扣，宏觀調控的作用空間也會越來越小。這同樣需要從多方面入手推進結構性改革。譬如，盡快啟動消費稅改革，并明確其為地方主體稅種，這有利于形成激勵地方政府的“正能量”；財稅體制改革在“放水養魚”上要有更大力度，以利于激發社會資本創新創業活力；對小微企業設置更低的增值稅稅率，提高企業所得稅小規模納稅人標準，形成小微企業自動減稅機制；支持為中小微企業服務的社區銀行、互聯網金融機構等民間金融的創新發展、規范發展；加快調整教育結構，進一步放寬社會資本進入職業教育的門檻，提高技術應用型高校的比例，等等。
消費的本質是服務。這些年，國內消費潛力難以釋放而大量消費外流，其重要原因就在于消費供給不足，服務業市場開放滯后。為適應全社會消費結構升級大趨勢，尤其是從物質型消費向服務型消費的大趨勢，應盡快實現教育、醫療、健康、養老等服務業領域對社會資本的全面放開。要把破除行政壟斷作為加快服務業市場開放的重點，盡快放開服務業領域的價格管制，形成市場決定服務業領域資源配置的新格局。建議以打造生產性服務業聚集區為重點，推進國家級、省級產業園區的提質升級，爭取形成一批上規模、高水平的服務業外包基地，使之成為新階段服務業對外開放的重要平臺。
結構性改革涉及執政理念的深刻變革，涉及部門利益、地方利益、行業利益的深刻調整。這就需要繼續加大政府改革力度。隨著行政審批制度改革和上海自貿區負面清單管理的深入推進，未來3至5年全面實施負面清單管理的條件基本具備。為此建議：第一，未來1至2年，在中央和省一級政府全面推行負面清單管理并取得重大突破。第二，盡快實現行政審批與市場監管分離，建設法治型市場監管體制，組建綜合性、強有力的市場監管機構。第三，創新公共服務體制，重在全面推行政府購買公共服務。盡快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府購買服務與事業單位改革、公益性社會組織發展的聯動改革，形成多元供給的公共服務新體制。
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