上世紀90年代以來，我國沿海一帶形成了相當規模的進口廢物拆解市場，一家一戶式的小作坊普遍存在亂排、亂堆、亂填埋、亂焚燒等違法行為，走私“洋垃圾”源源不斷地流入。為破解這一難題，我國自2005年起正式實施“圈區管理”。
《經濟參考報》記者近日在多地采訪了解到，十年來，一些園區通過全過程跟蹤、封閉式管理強化環境約束，解決了部分中小再生資源加工企業的小、散、亂問題，通過資源整合建立起一批再生資源工業區。但與此同時，不少園區仍面臨雙重挑戰：部分地區“洋垃圾”拆解小作坊“頑固”存在、“野蠻生長”，入園意愿不強；園區內企業“吃不飽”，經營存憂。
“圈區管理”成效顯著 防控一體提高資源再生效率
所謂“圈區管理”，是指符合相關技術規范、從事進口廢五金或進口廢汽車壓件集中加工利用，并且有海關檢驗檢疫等口岸監管部門入駐監管的園區，旨在提高再生資源的回收效率，減少和避免污水、廢棄物對環境的影響。
環保部污染防治司固體廢物管理處處長張嘉陵說，2005年至今，已通過驗收的“圈區管理”園區有13家，已批準建設尚未通過驗收的有7個。同時，各地根據自身情況，自發建立了若干再生資源加工利用園區。
在天津子牙園區，《經濟參考報》記者看到，司磅員一一登記進口廢物的單位名稱、品名、數量、車次等情況，隨后出具《進口廢物入園通知單》作為企業進口廢物的入園憑證。天津子牙經濟技術開發區管委會副主任湯桂蘭說，所有從天津港來的廢舊機電產品統一到園區進行通關報檢。為防止貨物被轉移到小作坊或非法小企業進行拆解，出園時要檢查“三聯單”，確保監督企業將貨物運到定點單位處理。
在廣東省清遠市華清循環經濟園電子垃圾拆解區，記者看到，生產線上的工人均戴著口罩進行手工初步拆解，車間內安裝有視頻監控系統和監控信息平臺。華清再生資源有限公司總經理助理何少銘說，對于拆解加工中產生的少量危險廢物，統一收集后納入危廢儲存庫，嚴防外流，再由企業統一送交有資質的單位進行處置。
位于浙江省的臺州市金屬資源再生產業園區，采取的則是最為嚴格的封閉式“圈區管理”。園區總指揮葉國智說，設立唯一一個主入口和主出口，實行“固廢入園—各廠區集中加工—成品出園”的運行模式，防止沒有價值和不符合環境保護標準的廢物及洋垃圾入園。
相比于小作坊的隨意生產、排污，圈區集中管理后，企業產生的廢水被納入管網進入污水處理廠處理，產生的不可利用廢物由園區統一收集交給專業的回收處置企業，實現管理、加工、污染的防控一體，既提高了資源再生效率，又實現了污染集中治理。
天津子牙園區的大型公用工程島上，統一建設了集污水處理、中水回用、廢棄物處理于一體的節能環保系統。臺州金屬再生產業基地配套建設了終極垃圾裂解項目，外部依托濱海污水處理廠和垃圾焚燒發電項目，對污水、廢氣、固體統一集中處理。
在清遠華清循環經濟園廢舊電線拆解區域，記者看到，幾位工人將廢舊電線電纜放入電線破碎機投料口后，塑料和銅自動分離，整個過程只產生廢水。廢水由園區統一回收處理后，進入市政污水管網進行深度處理。園區污水處理廠還增設了分子微電解池和上下兩層雨水隔油池。何少銘說，目前污水處理廠每天處理污水3000噸，約一半實現了中水回用，主要用于消防供壓、綠化以及園區地面沖洗。
臺州市還探索土壤污染修復，償還環境欠債。2008年，臺州市路橋區、溫嶺縣對前期無序拆解造成的土壤污染開展修復控制，部分重金屬污染土地已于2012年底達到農用地標準。同時對其他污染地塊實施控制，嚴禁種植可食用作物，控制區塊現已改種非食用經濟作物。廣東貴嶼在兩個村試點土壤修復，修復后土壤中大部分污染物含量有所下降。
園外拆解小作坊“堅挺” 一座村莊半壁“工作區”
十年來，各地政府推行“圈區管理”，下了不少功夫。然而，小作坊不斷搬遷呈現隱蔽、分散趨勢，一些地區循環產業園區周邊依然小作坊林立，有的村莊甚至一半面積都是拆解場地。這些小作坊或拆解國家禁止進口的廢物，或采用焚燒等落后工藝加工國家批準進口的廢五金、機電等。
《經濟參考報》記者日前在天津靜海縣子牙鎮大邀鋪村看到，從村口進入村莊，不見居民居住的小院，主干道兩旁都是大大小小的工場，一家挨著一家，有的門開著，有的院門緊鎖。站在門口向里看，廢舊電線、電機成堆放在露天院落沒有硬化的地面上，幾個工人坐在固體廢物堆中，用簡單工具手工剝除電線外皮，還有的焚燒一些廢物，冒著黑煙。
與工人交談得知，這些廢物都是進口來的。大邀鋪村被工整地分為廢舊拆解的“工作區”和生活區，“工作區”面積更大一些，主干道兩邊有大大小小幾十個小作坊，十分壯觀。在一個較大的作坊內，三位工人正在露天點火焚燒作業，氣味刺鼻。他們焚燒的是美國進口的廢鋁制品，通過熔化上面附著的塑料進行簡單拆解分離。當記者詢問這樣拆解當地環保部門會如何處罰時，其中一位中年男子說：“檢查的時候我們就低調一些，在這里干了十多年都沒有受到太大影響。”
而距離村子幾公里外，就是目前全國最大的循環產業園區——天津子牙循環經濟產業區，這里也是國家級廢舊電子信息產品回收拆解處理示范基地。園區和天津環保部門相關負責人在接受記者采訪時都表示，當地對進口廢物拆解實行“圈區管理”，對大量小作坊進行了整合，“園區外不允許而且也已經幾乎沒有私開的進口廢物拆解作坊了”。
無獨有偶，廣東清遠華清循環經濟園外同樣是廢物拆解小作坊林立。記者驅車進入清遠市清城區龍塘鎮的幾個村落，村道兩旁幾乎全是加工進口廢物的拆解作坊，院內工棚看上去低矮破舊，一些較大的作坊內還有貨車在裝卸廢電線等原料。據當地政府介紹，這里拆解的主要是廢舊電線和電機，拆解戶約有1000戶，多為家庭式作坊，規模小、拆解技術落后。
清遠市目前建有國家級的華清再生資源基地和市級的“民安”等四個拆解集聚區，清遠市要求電子廢棄物拆解戶今年5月必須全部進入循環經濟園區，否則將予以取締關閉。記者近日在龍塘鎮幾個村走訪看到，一些作坊大門虛掩，院內堆放著廢舊電線電纜、電機等，有工人正在用簡易的工具進行手工拆解。
此外，一些地區小作坊還通過不斷搬遷，呈現更加隱蔽、分散的趨勢。廣東清遠市清城區石角鎮的多名住戶反映，小區居民長期被焚燒電子廢棄物所產生的“毒氣”籠罩，氣味刺鼻，甚至半夜被熏醒。清城區環保局相關負責人說，不少拆解戶用露天焚燒的方式燒掉塑料，為躲避環保檢查，一般從凌晨四五點就開始燒，點完火就跑，隱蔽性強，作案時間短，查處難，屢禁不止。
浙江寧波慈溪原來也有很多加工進口廢舊塑料的小作坊。當地環保部門2014年實施了集中行動。記者近期夜訪了幾個過去小作坊林立的村莊，均未發現拆解場地。當地知情人透露，由于查處嚴，一些拆解作坊不干了，還有很多搬去了余姚市。
成本高執法難 入園企業“吃不飽”
記者在多地調查了解到，一些個體拆解戶不愿進入循環產業園區經營，主要原因是入園成本高，強制入園法律依據不足，政府面臨執法困境，同時受制于我國法律對廢家電等原料的進口限制，一些入園企業明顯“吃不飽”。
首先是入園成本高。海關總署緝私局相關負責人說，據他們的調研，目前國內園區普遍存在收費太高的問題，客觀上阻礙了中小企業和小作坊拆解戶等入駐園區。
廣東省貴嶼鎮一些個體拆解戶告訴《經濟參考報》記者，入園60平方米的月租金為2.6萬元，而在自己家做，請幾個工人，沒什么租金成本。在清遠市龍塘鎮，一位來自四川的個體拆解戶潘先生告訴記者，夫妻倆一年收入4萬多元，現在租用園區約100平方米的場地，年租金5000元，再加上入園后的管理費等要3萬元左右。“現在銅價低，小本經營困難很大。”
天津小邀鋪村的作坊王姓老板和隔壁的元姓老板告訴記者，入駐子牙園區買地、上設備要花費上千萬元，即使前期投入拿得出來，但廢舊機電拆解時下行情不好，入園并不掙錢。廣東貴嶼的拆解戶說，當地園區內60平方米的廠房每月租金高達2.6萬元，根本承受不起。
其次，強制入園的法律依據不足。多地園區管委會及政府相關部門表示，強制要求小作坊入園缺乏充分的法律依據，執法壓力大。為確保今年完成千家拆解戶入園，貴嶼鎮引導幾家小作坊聯合注冊公司，合租場地，先易后難分步推進拆解戶進園生產。貴嶼循環經濟園區管委會副主任鄭金雄說，由于小作坊主多是本地人，推進入園的壓力落到了村委會頭上。
此外，不少入園企業反映，由于國內回收體系尚不健全，受法律法規對廢舊機電、廢五金、廢塑料等的限制，一些進口原料不足，企業嚴重“吃不飽”。天津子牙園區內的TCL企業設計年處理廢家電240萬臺，2010年只處理了約100萬臺。由于廢家電是國家法律禁止進口的類別，目前他們只能依靠國內回收的少量廢家電為加工原料。天津一家木塑制品企業，12條生產線平時也只能開幾條，生產能力白白浪費。
一些企業負責人說，入園前不少企業大量依賴國外固廢原料，一方面由于其品質比國內好，一方面也是體量大，能充分滿足企業的循環再生產需要。
TCL等一些企業負責人還告訴記者，禁止廢家電進口除了造成企業“吃不飽”，還給家電出口企業造成一定的負擔。TCL出口一臺家電到國外，在國外報廢后就成了“洋廢舊電子產品”，是被我國禁止進口再回收的，但企業出口時須給出口國交納報廢后的處理處置費用，增加了企業出口成本。他們呼吁，根據可再生利用率允許我國的出口家電報廢后被進口回收，這樣不僅能增加企業循環利用的原料，也可以節約企業的廢家電處理費用。
嚴打走私綜合治理 加強扶持完善服務
多位園區及企業負責人建議，推進“圈區管理”需要綜合整治，對外應繼續嚴厲打擊走私，對內適當降低園區租金，完善園區服務，同時研究放開資源利用價值高且可有效控制二次污染的廢品進口。
首先，嚴打走私，確保園區廢料來源合法。貴嶼循環經濟園區電子產品交易中心的一位個體商戶告訴記者，園區外小作坊的拆解原料多來自走私的“洋垃圾”。多位知情人士透露，在部分走私猖獗的地方，整個村都牽涉其中，存在“保護傘”，應繼續嚴查嚴打。
其次，加大對園區外拆解行為的打擊力度。浙江臺州路橋區自2011年以來對露天焚燒、場外拆解等違法行為責任人，發現一個拘留一個，對情節嚴重的追究刑事責任，情況明顯好轉。鄭金雄認為，場外非法拆解生產對環境危害大，呼吁對園區外的非法拆解行為予以持續高壓打擊。
第三，適當降低園區租金，提供優惠條件吸引拆解戶入園。多位基層執法人員和園區負責人建議，通過宣傳引導、稅收優惠、降低租金等手段打消拆解戶對入園經營的擔憂，還可以將幾個拆解戶整合為一家入園，以提高風險應對能力，減少租金壓力。
海關總署相關負責人認為，除了要進一步加大力度打擊走私和冒用許可證的行為，國家也應對園區有資金和政策上的傾斜，適當加大補貼，“圈區管理”產生的費用一部分應該由政府來承擔。他說，“企業愿意入園、入園后能管理好，再生資源回收產業造成的污染才能真正改觀。”
何少銘說，園區應想企業所想，提供更低廉的原材料和配套服務。同時，政府也應為拆解戶整體搬遷入園做好工作、生活保障，對于暫時不愿入園的個體拆解戶提供再就業幫助和指導。
此外，適度放開資源利用價值高且可有效控制二次污染的廢品進口。“很多我國企業生產的產品出口到國外，再回來就變成了禁止進口的洋垃圾。”湯桂蘭說，業內普遍呼吁，對于輪胎、家電、報廢汽車壓塊等限制類產品，可在有條件的園區先行先試。
