編者按：隨著科研經費的快速增長，我國在眾多領域取得了豐碩的科研成果，多項重要科技指標大幅上升。但我國科研活動與經濟發展在不少領域脫節，突出表現為科研投入分散、考核機制扭曲、研發層次低端、市場效率低下等方面，阻礙了創新驅動能力的提升。作為創新的“血液”，科研經費的流失與低效觸目驚心，本報從今天起推出《創新的“血液”哪兒去了》系列報道，敬請關注。
統計顯示，2006年以來，我國科研投入進入快速增長時期，2013年我國全社會研發投入已達1.19萬億元，占全球研發投入比重達到11.7％，規模居世界前列。多家科技型企業負責人對《經濟參考報》記者反映，隨著科技經費快速大幅增長，科研管理體制中的某些弊端也暴露無遺，一些政策縫隙被撕裂、政策漏洞被擊穿，科技投入中途截流、跑冒滴漏普遍，甚至被套取挪用。
部分企業打科技牌撈“快錢”
政府為支持科技創新不遺余力，然而一種科技“掮客”出現在科技市場上，其手法是與企業合謀套取科研撥款，再收回扣。某些企業打著高科技的牌子圈地搞科技園、產業園，其實是利用政府提供的廉價土地資源，搞房地產開發，獲取土地增值暴利。
“科技市場上最近出現了一種科技‘掮客’，與企業合謀套取科研撥款，再收回扣。”江蘇一位企業董事長說，“我們公司的這幾年發展較快，已占國內人造草坪市場45％份額，并出口到幾十個國家，地方政府給予的支持很多，受到的關注度不斷提高。不久前，有一個熟悉科技項目運作的人找上門來，表示能夠爭取到相關部門的科技項目經費，可達1000萬元。如果企業愿意配合上報項目，等爭取到經費后，雙方各分500萬元。我當場拒絕了這個要求。”
“政府為支持科技創新不遺余力，財政投入、稅收優惠、土地劃撥等方面投入巨大，尤其是大型民營企業，創新機制靈活，特別受照顧。”云峰基金發起人、江蘇五星控股董事長汪建國說，“我所知的一家大型民企，在全國圈地12宗，一年賺了30個億。打著高科技的牌子圈地搞科技園、產業園，其實是利用政府提供的廉價土地資源，搞房地產開發，獲取土地增值暴利。科技創新需要堅守陣地，耐得住寂寞。現在大家都在想方設法撈‘快錢’，沒人愿意踏踏實實做事。政府對企業太照顧，有可能害了企業。”
記者在采訪中獲悉，某項國家重大科技項目，已獲得了國家科技經費20億元，并擁有自己的上市公司，近日在某地級市圈地2800多畝，計劃投資100億元建設一個科技園區。該園區計劃打造一個集應用與服務、產業孵化、科技體驗與休閑觀光、國際高端學術交流和技術外包服務等體系的綜合園區。
該項目一位內部人士向記者透露，這個科技園土地價格遠遠低于市場價，還規劃了酒店以及住宅地產。記者在項目現場看到，該科技園更像是一個大型綜合房地產開發項目，儼然是一個新城鎮的規模。“我們這種國家重點項目，省里不敢管，市里搶著要。挪用國家科研撥款搞房地產開發，盡管可能獲利豐厚，不會造成國有資產流失，但是這種做法會分散許多精力，也是不符合資金使用規定的。”該企業內部人士說。
企業本為主體反成傀儡
“以企業為主體說了很多年，其實企業常常被當成炮架子利用。現在申請科研項目要求必須有企業參與，否則主管部門不批準，于是許多企業被拉進來做樣子。”中國機器人產業聯盟主席、新松機器人總裁曲道奎說。
曲道奎是留德博士，目前兼任一家研究機構博導，長期在科研機構和企業從事研發創新實踐。他介紹說，“我經歷過一些所謂的創新項目：項目申報環節，大學、科研院所早就談好怎么分錢了；執行環節，沒人監督，也沒人真正搞創新；到了驗收環節，找一幫專家，都是研究機構、大學教授熟悉的人，都是來分錢的。申報、執行、驗收三個環節都有問題，很多錢就做了無用功。”
“有的項目讓企業進來，其實也就是借用企業的名義，分給企業一些錢，企業根本沒有主導科研活動，創新工作也沒有核心和主體。”曲道奎反思，“產學研”已經提了很多年，究竟誰是主導？這是最關鍵的。我國的工業化尚未完成，很多企業自身沒有研發能力，沒有專家隊伍，也不會組織研發，不知道哪個產品該創新，哪個技術有市場。于是，很多科研項目是以“學”為主導，但“學”又和產業離得太遠，導致科研創新成果不能形成產品，沒有市場推廣性，不可能產業化。
曲道奎認為，“讓企業成為創新的主導，前提是企業必須具備主導的能力，我國絕大多數企業是民營小微企業，沒有能力主導創新。有的大型生產制造國企，也沒有創新能力；有的具備創新實力，但是老總又是行政任命，只想短期出成績，沒有長遠打算，沒有創新的動力。如果要強迫這些企業主導創新，會成為另一場災難。因此，當務之急不是要增加多少經費、設置多少項目，而是要篩選出真正具備創新能力的企業，避免經費再打水漂。”
監管體系存漏洞
有業內人士認為，近期出現了許多科研領域腐敗案件，究其原因，是體制內管的太死，但沒有管好。而科研經費一旦進入市場化的公司和企業，基本就沒人管了，因而出現各種尋租現象。
深圳華大基因是一家擁有4000多人研發團隊、基因測序能力穩居世界第一的公司。該公司在發展過程中經歷了兩次從國有到民營的“脫胎換骨”，折射出國有科研機構深層次問題。
華大基因總裁汪建告訴《經濟參考報》記者，1999年，他與幾個研究人員為了完成國際人類基因組計劃，脫離國有科研機構創辦了華大基因研究所。他們爭取到國際人類基因組計劃的1％任務之后，自籌資金1500萬元，并獲得了國家有關部門3500萬元支持，組織完成了基因組計劃。2002年，一家研究機構決定以華大基因為基礎成立“北京基因組研究所”，將華大基因核心骨干全部納入中國科學院體系，由“體制外”回到“體制內”。2007年，研究所幾十名科技人員再次放棄國有體制，二次創業。短短幾年發展成我國生物技術領域領先團隊。
汪建表示，體制內一些機制嚴重制約了研究工作，兩次脫離國有體制是“逼出來”的。
首先，體制內缺乏決定“研究方向與任務”的權力。假如留在體制內，不可能集中4000人專門從事基因測序與分析工作。體制內研究所學科設置完善、齊全，資金分配也無法集中在一兩項重點研究，造成許多研究工作沒有科學和使用價值，更不可能進入國際前沿。體制內科研資金分配是分散的，華大基因不可能將8億多元專門用于基因測序與分析工作，用近2億元經費購買測序相關設備。
其次，體制內對人力資源的調配權有限。目前，華大基因研究院執行院長王俊不到40歲，累計在國外頂尖雜志發表論文40余篇，遠遠超過了許多院士的論文數量。李英睿、徐訊等業務骨干均不到30歲，卻發表了近40篇國際一流論文。高中肆業的趙柏聞，17歲時放棄高考進入了華大基因，如今作為主持人帶領著一個由近10位外國教授、博士組成的研究團隊開展研究工作。這些在體制內是不敢想象的。
“企業要搞科技創新，一定不能按照主管部門制定的戰略方向和資源配置方向為方向，因為這兩方面常常與市場方向發生偏差，一步走錯可能步步皆錯。”汪建說。“近期出現了許多科研領域腐敗案件，究其原因，是體制內管的太死，但沒有管好。而科研經費一旦進入市場化的公司和企業，基本就沒人管了，出現各種尋租現象。”
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科研經費“跑冒滴漏”流失嚴重 |
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課題經費用于學術研究不足三成 |
近年來，我國科技投入持續大幅增長，中央財政科技支出更是保持年均20％以上的高速增長。然而，《經濟參考報》記者近日在調研中了解到，當前，科研經費使用不僅效率較低，甚至還出現了跑冒滴漏、挪用亂用、腐敗貪污等現象。
套取經費手段五花八門
《經濟參考報》記者在調研中發現，在一些高校和科研單位，大量科研經費沒有用于科研本身，大到發放工資、福利，小到充飯卡、交電話費，科研經費幾乎“無所不能”，套取科研經費的手段“五花八門”。中國財政學會理事、南京審計學院教授蔣大鳴認為，有的課題經費真正用的學術研究的不到5成，有的甚至不到3成。
一是擠占挪用。隨著科研經費的增加，不少人把科研經費當做“唐僧肉”，想方設法中飽私囊。中國農業大學教授李寧涉嫌將國家科技重大專項經費轉至其名下公司被批捕；浙江大學水環境學院院長陳英旭，因將巨額科研經費轉到自己所開的兩家皮包公司獲刑10年……近日一些曝光的案例在社會上引起很大關注，影響惡劣。
二是擴大用途。一些單位對科研資金的管理態度基本上是誰搞到的資金由誰負責。拿到科研資金之后，單位提取一部分管理費，剩下的課題研究、經費分配、報銷等方面，往往是課題負責人一個人說了算，容易導致私用、挪用經費情況的發生。有的單位“吃喝拉撒睡，都能靠經費”，科研經費用于發工資福利、出國考察、吃飯、買車、交通、蓋房、裝修、買家具，甚至有的經費說不清花到哪里去了。
三是弄虛作假。一些人總能想出各種歪招，巧立名目之多，令人眼花繚亂。包括編造勞務人員名單或用學生身份證冒領“勞務費”、以差旅費、辦公經費等的名義開具虛假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目等等。
記者發現，很多單位財務報銷流程存在“漏洞”。一名科研單位的財務人員說，從財務角度，他們只審核發票的合法性，不管發票的合理性。很多科研人員坦承，到財務部門報賬時，若遇到麻煩，一般通過技術處理大多可以“通融”。
責任追究機制不健全、懲處力度不足助長問題經費的發生。一些高校和科研機構雖然對經費管理制定了操作辦法，但不少在執行中容易大而化之。對違反經費管理規定的懲處，有的是進行“內部通報”，有的要求課題負責人把違規資金退回了事。
重立項輕驗收導致經費流失
當前，我國科研經費分配導致重立項輕管理、重申請輕驗收的現象較為嚴重。只要項目立了項，經費就能拿到手，疏于對科研過程的管理和科研結果的評測，難以保障科研經費的產出效率，大量科研項目“不了了之”，或者僅僅停留在論文上，成果無法轉移轉化也造成了經費的流失。
一些專家指出，我國科研資金在申請項目的時候，就定下來錢怎么花。只要花錢過程中不出問題就行，至于出沒出成果，反而沒人真正關心。
一家研究機構自動化所財務資產處處長表示，國家科技投入落實到微觀上，具體哪個項目能促進經濟發展，哪個能得諾貝爾獎，不是所有人關心，在驗收的時候也是一個圈子里的人，一些專家既當裁判員也是運動員，相互你好我也好。
記者了解到，現在很多競爭性項目經費量巨大，少則千萬，多則上億，不少科研人員熱衷追逐這些項目。然而很多項目缺少原創技術，打包現象越來越嚴重，還美其名曰“集成創新”。更關鍵的是，不少課題完成后，無法轉化，科技經費浪費嚴重。
武漢理工大學材料科學與工程學院教授吳少鵬說，目前，國家科研項目拿錢養活一批人，這些人這個項目做好了，沒錢了怎么辦，只好轉向做別的課題項目，今年做杯子，明年做桌子，結果都是半吊子水平，杯子、桌子都不是全世界最好的水平。
吉林省教育廳負責人表示，受國家和地方科研評價體系和評判標準的影響，絕大部分高校沒有將科研成果能否產業化、產業化后能帶來多少經濟效益作為重要評價標準。2003年至2012年，吉林省高校專利授權數、技術合同轉讓金額均處于全國中等偏下水平。2012年，吉林省高校技術轉讓成果226項，遠低于全國高校省均331項的水平；科技成果項目轉化率僅為14.8%。
南京工業大學一位教授表示，前幾年用錢砸出來了許多論文，許多科研成果，但是真正重大的不多，真正在市場檢驗的不多。這樣的科研泡沫必須擠干。
