在浙江省慈溪市，一座由央企地產公司華潤置地開發建設、4年前就已經建成的“法式宮廷大宅”，600多戶業主明明買了房卻不敢入住，近7成業主拒絕收房。《經濟參考報》記者調查發現，這座名為“橡樹灣”的花園式小區，使用建筑垃圾填充樓板，地面多處鋼筋裸露，造成貫穿式裂縫、樓板坍塌等安全隱患，數百名業主與開發商的質量糾紛持續4年。工程質量涉嫌違規違法的項目究竟如何追責，業主的損失如何賠償，至今未有說法。
地表多處鋼筋裸露 建筑垃圾填充樓板
記者調查發現，由華潤置地（寧波）有限公司開發的“橡樹灣小區”當年均價高于一般的商品住房，然而，在華麗的外觀下，卻掩藏著諸多讓業主難以接受的質量缺陷：鋼筋裸露地面，樓板里填充建筑垃圾；墻體保溫層嚴重縮水；三分之一的檢測項目“不合格”等。
慈溪是隸屬浙江省寧波市的一個縣級市。慈溪市坎墩街道的“橡樹灣小區”建成于2011年。公開信息顯示，該小區的開發商為“華潤置地（寧波）發展有限公司”，而施工單位則是“寧波建工”和“浙江東航建設集團”，“慈溪建設工程監理公司”作為監理單位承擔監督職責。
記者從公開信息了解到，由華潤置地（寧波）有限公司開發的“橡樹灣小區”，當年在慈溪均價高于一般商品住房——2010年，慈溪市的商品住房價格一般為每平米7千元至1.3萬元不等，而“橡樹灣小區”的毛坯房均價達每平米1.8萬元，最高達2.4萬元。然而，在華麗的外觀下，卻掩藏著諸多讓業主難以接受的質量缺陷：
——鋼筋裸露地面，樓板里填充建筑垃圾。記者在小區17號樓501室看到，客廳和房間的水泥地面上暴露著多根建筑鋼筋，在被敲開的陽臺墻角沿線，樓板里藏著的碎石、塑料袋等多種建筑垃圾暴露無遺。
在2013年4月由客戶和項目方共同簽字的一份“維修方案”中，清晰羅列著諸如“客廳及其他房間地坪部位有鋼筋露出6處左右”“南邊陽臺東西兩側下水管預留洞封堵”等問題，記者近日實地調查時，這些問題依然存在。
國內某大型中央建筑企業一位資深項目經理告訴記者，按照基本建筑質量要求，建筑鋼筋上至少要覆蓋1到2厘米的混凝土，如果鋼筋暴露在地面，會逐步氧化，將嚴重影響其支撐強度；作為樓板填充料，不可能出現碎石、塑料袋等雜物。“如果出現這種情況，無疑是有嚴重質量缺陷。”
501室業主孫利英告訴記者，其房屋準備裝修的時候，樓頂上突然掉下一塊來，“破了一個大洞”，“從501室可以直接看到601室的天花板”。記者來到現場時，該洞口已經修補，留下一塊四方形的“疤痕”，但從照片中仍可還原當時的場景。
——墻體保溫層嚴重縮水，樓層層高“少了40公分”。我國節約能源法規定，“不符合建筑節能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用”。然而，就在“橡樹灣小區”2010年末通過了慈溪市相關部門的“建筑節能工程質量驗收”之后不到兩年，2012年，作為第三方檢測單位的上海房屋質量監督站對小區墻體保溫層進行的抽樣檢測結果表明，小區部分墻面保溫層僅10毫米，有些墻體甚至沒有保溫層。
在樓層的層高上，項目方與業主也爭議不斷。以小區18號樓1201室為例，房屋合同約定“躍層層高最低為3.2米”，但2013年慈溪市工程質量監督管理局檢查認定，該戶躍層凈高為2.8米，比標準縮水40公分。
——三分之一的檢測項目“不合格”。上海寶冶工程技術有限公司出具的第三方檢測報告顯示，在被檢測的39個項目中，該小區有13個項目“不合格”，不合格率高達三分之一，其中涉及“建筑尺寸”的全部6個檢測項目以及涉及“室內地面”的6個檢測項目悉數“中招”。
記者在現場還看到，個別墻面和橫梁還存在肉眼可以明顯識別的傾斜，屋面滲水漏水現象比較普遍。慈溪市工程質量監督管理局在其出具的一份“工程質量監督檢查記錄表”顯示，“客廳處樓面現澆板面鋼筋露筋較多，板面不平整”，而寧波市住建委于2012年組織專家團隊出具的鑒定意見也指出，該小區存在多項質量缺陷，個別樓宇存在自樓頂至樓底的“墻體貫穿性裂縫”。
華潤置地（寧波）發展有限公司公關部門相關負責人也表示，“上述問題基本都是存在的”。維權業主表示，近4年來走訪各處投訴，也得到了一些部門的檢測報告確認問題存在，但由于開發商遲遲不愿承認居住會有安全隱患，如何處置索賠始終未達成一致。
七成業主拒絕收房 五次整改仍未落實
記者發現，截至2013年下半年，小區近七成業主拒絕收房，已經收房的業主中，裝修入住者寥寥。2012年到2013年，慈溪市建筑安裝工程質量監督站至少5次向華潤置地（寧波）發展有限公司發出整改通知。然而截至今年3月末，物業方只是以重新粉刷等方式遮掩質量問題，對于填充建筑垃圾、鋼筋暴露等更為嚴重的問題，仍然“按兵不動”。
記者拿到的資料顯示，截至2013年下半年，還有400多戶業主拒絕收房，在小區632戶業主中占約7成；而在已經簽了交房合同的約200戶業主當中，也只有四五十戶裝修入住。記者在小區地下停車場看到，數百個停車位僅停放了一輛車。
“之前的200戶交房也是迫不得已。”現任維權組組長孫龍炳表示，當時的交房流程是“先簽字再看房”，等到業主發現問題時，則“木已成舟”。
孫龍炳提供的“房屋交付手續流程圖”顯示，“橡樹灣小區”房屋交付共分為6個步驟，業主在確認身份、繳納各項稅費、提交辦證資料、領取房屋鑰匙等一系列流程之后，最后的步驟才是“工作人員陪同至房屋現場”。
實際上，有項目方和業主共同簽字生效的《房屋買賣合同》第12條載有明文規定，“在簽署房屋交接單前，出賣人不得拒絕買受人查驗房屋”。“這樣的交房流程存在一定的‘誤導’嫌疑。”已經收房但“不敢入住”的孫利英說。
事實上，從2010年末小區順利通過當地質監部門的驗收，到2011年部分業主開始發現多處質量問題，再到2012年多家第三方檢測機構、寧波市組織的專家團隊以及慈溪當地有關部門開始介入調查，華潤置地（寧波）有限公司已經承認，小區存在的多處問題需要進行整改。
2012年到2013年，慈溪市建筑安裝工程質量監督站至少5次向華潤置地（寧波）發展有限公司發出整改通知。然而一方面，當地有關方面在針對業主的回復中，始終強調“存在的質量問題不影響結構安全”，可以通過返修整改滿足圖紙規范和使用要求；另一方面，截至2015年3月末，記者在小區現場調查時，物業方只是以重新粉刷等方式遮掩質量問題，對于填充建筑垃圾、保溫層不達標、層高縮水、鋼筋暴露等更為嚴重的問題，仍然“按兵不動”。
豪華小區“帶病上崗” 業主維權4年未果
事實上，對于“橡樹灣小區”的業主來說，其對于具有法律效力的《購房合同》研讀不足，也缺乏必要的法律知識，和項目方的爭議也已經陷入僵持局面：比如24號樓1201室業主華山曾先后向慈溪市人民法院和寧波市中級人民法院提請訴訟，均以敗訴或者駁回訴訟請求告終。
記者在“中國裁判文書網”搜索到的判決書顯示，按照“橡樹灣小區”購房合同約定的解除合同條件，“華潤公司逾期交房超過30日后”，業主有權解除合同，而業主在知道解除合同條件生效的15日內，必須向華潤公司送達“解除合同通知書”，否則視為放棄解除合同。
然而，由于在簽署交房協議之后才允許現場看房，業主在簽署合同時，華潤置地的“橡樹灣小區”還屬于“驗收合格”“取得多部門許可文件”“達到正常使用條件”的高端小區，滿足合同生效的條件，諸如“層高縮水”“建筑垃圾填充”這類建筑質量問題，還不足以成為解除合同的法定緣由。一位不具姓名的資深律師告訴記者，大型央企的法務部門往往經驗豐富，單槍匹馬的小區業主很難在訴訟當中取得優勢。
實際上，盡管在該小區購房的大多是慈溪本地民營企業家，但面對大型央企和相關政府部門，糾紛的處理和解決仍顯得困難重重。“維權組長4年之內換了3個。”孫龍炳說，“這個工作確實不好做。”
近年來，建筑質量問題一度飽受公眾詬病，“樓歪歪”“樓脆脆”“樓倒倒”“樓靠靠”事件頻發，而自2014年9月住建部啟動為期兩年的“工程質量治理行動”以來，包括中國建筑、中國中鐵、中煤建設等在內的多家央企和地方國企悉數上榜住建部和各地住建廳的“黑名單”，更讓人不禁疑問，央企建筑質量尚且如此，誰能還公眾一套“放心樓房”，誰來保障公眾“居有所安”？
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監理如虛設 驗收走過場 懲處不給力 |
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央企頻陷建筑質量“黑洞” |
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記者 羅政 魏董華/杭州報道 |
華潤置地在浙江慈溪的“橡樹灣小區”陷入建筑質量糾紛，僅僅是央企建筑質量問題的冰山一角。據住建部及各地住建廳通報，中國建筑、中國中鐵、中國二冶等多家央企都曾被查出建筑質量違法違規行為。《經濟參考報》記者調查發現，從建筑施工過程當中的監理環節、建筑主體完工之后的驗收環節乃至質量問題被曝光之后的處罰環節，都存在漏洞，成為建筑質量問題頻發的“黑洞”。
——監理單位形同虛設。一家大型建筑承包商的業務經理告訴記者，在施工過程當中，監理單位應是建筑質量的關鍵把關人，每個重要環節都要通過監理單位的嚴格監控和驗收，然而事實上，本應當作為獨立第三方監管機構的工程監理單位，卻往往和建設、施工單位走入“同一陣營”。
中國建筑業委員會專家委員程海斌認為，如果監理單位嚴格履行職責，很多建筑質量問題都可以避免。“然而現在來看，監理制度已經暴露出較為明顯的弊端，甚至在一些建筑工程實踐中已經形同虛設。”比如根據住建部發布的檢查通報，監理單位和監理人員不到崗履職、對質量安全問題未發整改通知、對項目未履行巡查檢查職責等，均是監理環節存在的主要問題所在。而在一些工程項目中，施工和監理單位的自查自糾也時常流于形式，甚至根本沒記錄。
“一方面要提高監理水準，另一方面，還要建立嚴格的監理追責制度，使監理單位和監理人真正成為獨立的第三方，嚴格管控建筑施工過程中的各類質量問題。”程海斌說。
——工程驗收往往走過場。我國現行建筑法規定，“建筑工程竣工經驗收合格后，方可交付使用”，實際操作中，各地住房與建設質量監督部門，就是實施建筑工程最后驗收程序的主體。然而，業內人士表示，這種工程驗收卻有時淪為走過場——比如慈溪市建筑安裝工程質量監督站于2010年12月30日出具的“驗收備案證明”顯示，“橡樹灣小區”的建筑節能工程質量驗收結果符合“熱橋20mm聚合物外保溫”的標準，與隨后寧波市組織的專家團隊以及第三方檢測機構得出的“部分墻體保溫層不足10mm”等多項檢測結論截然相反。
業內專家認為，部分房企出于自我保護和市場營銷意識，很多工程質量問題和工程安全問題都沒公開，甚至媒體曝光后采取刪帖等形式瞞報謊報。此外，監管部門對存在嚴重質量問題的企業可予以定期公告，或者給予市場準入限制。
——建筑法律事后懲處威懾不足。盈科律師事務所律師楊莉莎表示，在保障建筑質量方面，我國建筑法、招標法、建筑工程質量管理條例以及相關的司法解釋等，已形成較為完整的法律體系，但是在實際操作的過程中，“有法不依，執法不嚴，睜一只眼閉一只眼”的問題時有發生。“而就具體條款來看，懲罰力度仍然較輕，難以對違法主體構成顯著威懾。”
從目前住建部門對于工程質量違法違規企業的行政處罰措施來看，實際以暫扣安全生產許可證、吊銷相關責任人的執業資格證書、暫時取消相關責任單位的投標資格為主，對企業來說并不能形成有效威懾。2014年9月份以來，住建部啟動了將為期兩年的“工程質量治理行動”，多家央企和地方國企悉數上榜質量“黑名單”。然而，對于工程質量違法的企業究竟如何追責，業主的損失如何賠償，目前還沒有相關說法。
此外，在涉建筑質量的訴訟中，消費者也處于明顯的弱勢地位。中國消費者保護協會律師團團長邱寶昌認為，從我國的現實國情看，應當進一步完善建筑質量問題的訴訟機制，比如以消費者保護協會或者一些行業自律組織牽頭，代表受害的消費者實施法律維權，這樣能夠更好保障居民安居樂業，使牽涉到建筑質量的違法違規行為得到嚴懲。
