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河北省28日在保定召開京冀市場轉移對接洽談會，京津冀產業一體化再次提速。《經濟參考報》記者從多方獲悉，促進產業一體化已經被確定為京津冀協同發展的主體內容。為理順產業發展鏈條，推動產業有序轉移承接，加快產業轉型升級，三地的產業定位和方向現已明確：北京將主要發揮科技創新中心作用，天津優化發展高端裝備、電子信息等先進制造業，河北積極承接首都產業功能轉移和京津科技成果轉化。
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趙乃育/繪 |
“這次會議，在京冀市場之間搭建了一個互相推介、互相了解、加強聯系、深度合作的交流平臺，對推進我省進一步承接北京市場轉移、加快產業集聚具有重大意義。”保定市委書記聶瑞平在會上說，保定市委、市政府高度重視京冀市場轉移對接工作，一直把其作為對接北京的重要內容。我們的出發點就是堅決服從服務于京津冀協同發展大局，努力把保定打造成為首都功能疏解的支撐點、京津產業轉移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡。
據《經濟參考報》記者了解，積極承接首都產業功能轉移和京津科技成果轉化，是中央對河北在京津冀產業分工中的主要定位。《河北日報》曾刊文稱：“在產業對接協作上，我省將繼續圍繞京津產業轉移和河北產業轉型升級需要，積極承接首都產業功能轉移和京津科技成果轉化，完成曹妃甸協同發展示范區規劃編制，開工建設曹妃甸大型海水淡化及向北京輸水工程、首鋼京唐二期工程、渤海鋼鐵重組搬遷工程等項目。”
事實上，在對接京津方面，保定已先行一步。日前，中關村管委會與保定高新區就合作建設“保定·中關村創新中心”項目正式簽約，將共建京津冀協同創新示范點。中關村管委會明確旗下軟件園信息谷資產管理有限公司作為與保定高新區合作的主要承接方，保定高新區將總投資5.2億元、占地45畝、建筑面積6.2萬平方米的電谷國際商務中心(雙子座)全權委托軟件園信息谷資產管理有限公司托管運營。而合作便以“雙子座”項目為切入點，以中關村新一代信息技術、智慧能源、創新創業服務等高端項目落戶為依托，逐步打造成為集研發孵化、總部辦公、創新服務、商務配套等功能為一體的京津冀協同創新示范點。
河北定位承接并非空談。首都經濟貿易大學教授祝爾娟表示，通過相關模型計算，可以看出京津和京冀的產業結構相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優勢產業重合度較高，存在嚴重的產業趨同的競爭傾向。京冀間相似系數較低，產業差異明顯，協作傾向較強。“目前，轉移產業以傳統制造業為主，轉移企業多為資源消耗型，集中在城鄉邊緣區，且已進入由梯隊轉移為主向轉變城市功能為主以及產業創新、產業分工和產業轉移并行的新階段。”
北京 發揮科技創新中心作用
相比于河北，北京更重要的工作在于優化三次產業結構，發揮科技創新中心作用。北京市科學技術委員會副主任伍建民表示，近年來，京津冀三地在促進科技資源開放共享、建設科技企業孵化器、共建科技園區和產業基地、加快科技成果轉移轉化等方面，深入推進科技交流合作。在京津冀協同發展已經成為國家重大戰略的新形勢下，要發揮首都科技對周邊區域的輻射帶動作用，進而促進區域經濟社會發展。
“京津冀要成為創新驅動發展的實驗區。”河北經貿大學副校長武義青介紹說，目前發達國家科技進步貢獻率已達到80%，而中國的平均科技進步貢獻率僅為20%至40%，有著較大的差距。如果再以消耗資源、污染環境，投入更多的人力和物力換取增長是難以為繼的。
武義青表示，北京和天津集中了大量的高校和研究機構，但由于京津兩地發展受資源環境制約，北京和天津需要將自己的研發成果產業化，因為只有研發成果和市場相結合、與生產力相聯系才能產生經濟績效。
北京市常務副市長李士祥此前曾表示，打造京津冀協同發展創新共同體，必將有效放大北京科技創新優勢。協同創新是當今創新發展的普遍規律，也是形成經濟增長極的重要基礎。北京是全國科技創新中心，天津有先進制造研發基地的優勢，河北有產業轉型升級的創新需求。協同創新，將產生1+1+1＞3的效應。
據他介紹，2014年中關村與天津、河北分別簽訂了加強天津濱海新區、曹妃甸協同發展示范區等重點園區合作的框架協議，中關村在河北正定縣合作建設了集成電路分裝測試的產業基地，神州數碼、中科曙光等中關村企業在天津和河北成立了1000多家分支機構和子公司。數據顯示，當年中關村向河北輸入的技術合同成交額同比增長了1.3倍。
在此背景下，一場由高新技術產業和現代制造業為主導的新經濟產業集群的雛形開始顯現。據悉，河北省建龍鋼鐵集團、石家莊制藥集團、恒利藥業等一些津冀企業已將研發環節及企業總部轉移落戶至北京。
天津 優化發展先進制造業
天津的產業分工定位介于北京、河北之間，將以優化發展高端裝備、電子信息等先進制造業為主。“天津市高端裝備產業發展三年行動計劃”指出，該市未來三年將依托天津的企業、高校和研究院所，重點發展工業機器人、服務機器人、特種機器人以及機器人零部件、機器人用先進材料與加工技術等。
資料顯示，天津是我國制造業最為發達的區域之一，工業基礎雄厚。2012年，天津規模以上工業總產值突破2.3萬億，其八大優勢產業占規模以上工業總產值的比重高達90%。近年來，天津制造業努力實現由勞動密集型向深加工為主的資本、技術密集型轉型。
據天津市政府秘書長張志強介紹，2014年，天津、河北分別推出“1+11”、40個承接功能轉移和產業對接重點平臺，相關區縣（市）、園區協調對接穩步展開，新材料加工、裝備制造等領域的產業合作項目穩步落實。當年三地相互簽署了包括共建濱海-中關村科技園、未來科技城合作示范區、津冀（天鐵·涉縣）循環經濟示范區、曹妃甸示范區、北京新機場臨空經濟合作區等內容的新一輪合作框架協議，明確了近期產業合作重點。
另據天津市東麗區副區長白鳳祥介紹，該區在產業轉型當中主打兩個產業，一是高端制造業，二是高端服務業。高端制造業包括航天航空、新材料、光機電、生物醫藥等。“我們和北航合作，打造中國第一個云制造技術中心，就是大數據、云計算的模式。這樣將來生產一個零件，未必自己做模具，通過互聯網，可以在全球用3D打印技術去定制。”他說。
然而，產業轉移并不容易。北京工業大學經濟與管理學院教授蔣國瑞表示，目前京津冀現代制造業協同發展面臨區域關聯性較弱，產業融合程度較低；產業趨同現象明顯，發展戰略重疊；產業鏈斷裂等問題。
因此，張志強呼吁，應盡快建立產業協調發展長效機制。包括產業合作協調工作機制、工作落實推進機制。不斷完善三地間溝通協調機制和項目推動機制，協同研究制定區域內產業政策和措施，解決重大產業轉移項目布局和落地問題。完善利益協調與分享機制，建立科學合理的跨省市投資、產業轉移、園區共建、科技成果落地等項目的收益分配機制。并調整完善行政許可、產業轉型升級、金融改革創新、通關一體化和投資貿易便利化、人才服務、社會保障等政策，為產業協同發展創造良好配套環境。
