河北省28日在保定召開(kāi)京冀市場(chǎng)轉(zhuǎn)移對(duì)接洽談會(huì)，京津冀產(chǎn)業(yè)一體化再次提速。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多方獲悉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化已經(jīng)被確定為京津冀協(xié)同發(fā)展的主體內(nèi)容。為理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三地的產(chǎn)業(yè)定位和方向現(xiàn)已明確：北京將主要發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用，天津優(yōu)化發(fā)展高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，河北積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化。
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趙乃育/繪 |
河北 積極承接產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移
“這次會(huì)議，在京冀市場(chǎng)之間搭建了一個(gè)互相推介、互相了解、加強(qiáng)聯(lián)系、深度合作的交流平臺(tái)，對(duì)推進(jìn)我省進(jìn)一步承接北京市場(chǎng)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)集聚具有重大意義。”保定市委書記聶瑞平在會(huì)上說(shuō)，保定市委、市政府高度重視京冀市場(chǎng)轉(zhuǎn)移對(duì)接工作，一直把其作為對(duì)接北京的重要內(nèi)容。我們的出發(fā)點(diǎn)就是堅(jiān)決服從服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展大局，努力把保定打造成為首都功能疏解的支撐點(diǎn)、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進(jìn)入京津乃至北方市場(chǎng)的橋頭堡。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，是中央對(duì)河北在京津冀產(chǎn)業(yè)分工中的主要定位。《河北日?qǐng)?bào)》曾刊文稱：“在產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作上，我省將繼續(xù)圍繞京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，完成曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃編制，開(kāi)工建設(shè)曹妃甸大型海水淡化及向北京輸水工程、首鋼京唐二期工程、渤海鋼鐵重組搬遷工程等項(xiàng)目。”
事實(shí)上，在對(duì)接京津方面，保定已先行一步。日前，中關(guān)村管委會(huì)與保定高新區(qū)就合作建設(shè)“保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心”項(xiàng)目正式簽約，將共建京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范點(diǎn)。中關(guān)村管委會(huì)明確旗下軟件園信息谷資產(chǎn)管理有限公司作為與保定高新區(qū)合作的主要承接方，保定高新區(qū)將總投資5.2億元、占地45畝、建筑面積6.2萬(wàn)平方米的電谷國(guó)際商務(wù)中心(雙子座)全權(quán)委托軟件園信息谷資產(chǎn)管理有限公司托管運(yùn)營(yíng)。而合作便以“雙子座”項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以中關(guān)村新一代信息技術(shù)、智慧能源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等高端項(xiàng)目落戶為依托，逐步打造成為集研發(fā)孵化、總部辦公、創(chuàng)新服務(wù)、商務(wù)配套等功能為一體的京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范點(diǎn)。
河北定位承接并非空談。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟表示，通過(guò)相關(guān)模型計(jì)算，可以看出京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度遠(yuǎn)低于津冀，表明目前京津和津冀間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度較高，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同的競(jìng)爭(zhēng)傾向。京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，協(xié)作傾向較強(qiáng)。“目前，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)移企業(yè)多為資源消耗型，集中在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，且已進(jìn)入由梯隊(duì)轉(zhuǎn)移為主向轉(zhuǎn)變城市功能為主以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行的新階段。”
北京 發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用
相比于河北，北京更重要的工作在于優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用。北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任伍建民表示，近年來(lái)，京津冀三地在促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享、建設(shè)科技企業(yè)孵化器、共建科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面，深入推進(jìn)科技交流合作。在京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家重大戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，要發(fā)揮首都科技對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“京津冀要成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)武義青介紹說(shuō)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到80%，而中國(guó)的平均科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為20%至40%，有著較大的差距。如果再以消耗資源、污染環(huán)境，投入更多的人力和物力換取增長(zhǎng)是難以為繼的。
武義青表示，北京和天津集中了大量的高校和研究機(jī)構(gòu)，但由于京津兩地發(fā)展受資源環(huán)境制約，北京和天津需要將自己的研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，因?yàn)橹挥醒邪l(fā)成果和市場(chǎng)相結(jié)合、與生產(chǎn)力相聯(lián)系才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)績(jī)效。
北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥此前曾表示，打造京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新共同體，必將有效放大北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。協(xié)同創(chuàng)新是當(dāng)今創(chuàng)新發(fā)展的普遍規(guī)律，也是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要基礎(chǔ)。北京是全國(guó)科技創(chuàng)新中心，天津有先進(jìn)制造研發(fā)基地的優(yōu)勢(shì)，河北有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新需求。協(xié)同創(chuàng)新，將產(chǎn)生1+1+1＞3的效應(yīng)。
據(jù)他介紹，2014年中關(guān)村與天津、河北分別簽訂了加強(qiáng)天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)合作的框架協(xié)議，中關(guān)村在河北正定縣合作建設(shè)了集成電路分裝測(cè)試的產(chǎn)業(yè)基地，神州數(shù)碼、中科曙光等中關(guān)村企業(yè)在天津和河北成立了1000多家分支機(jī)構(gòu)和子公司。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年中關(guān)村向河北輸入的技術(shù)合同成交額同比增長(zhǎng)了1.3倍。
在此背景下，一場(chǎng)由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的雛形開(kāi)始顯現(xiàn)。據(jù)悉，河北省建龍鋼鐵集團(tuán)、石家莊制藥集團(tuán)、恒利藥業(yè)等一些津冀企業(yè)已將研發(fā)環(huán)節(jié)及企業(yè)總部轉(zhuǎn)移落戶至北京。
天津 優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
天津的產(chǎn)業(yè)分工定位介于北京、河北之間，將以優(yōu)化發(fā)展高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)為主。“天津市高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”指出，該市未來(lái)三年將依托天津的企業(yè)、高校和研究院所，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人以及機(jī)器人零部件、機(jī)器人用先進(jìn)材料與加工技術(shù)等。
資料顯示，天津是我國(guó)制造業(yè)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2012年，天津規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2.3萬(wàn)億，其八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)90%。近年來(lái)，天津制造業(yè)努力實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向深加工為主的資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。
據(jù)天津市政府秘書長(zhǎng)張志強(qiáng)介紹，2014年，天津、河北分別推出“1+11”、40個(gè)承接功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)對(duì)接重點(diǎn)平臺(tái)，相關(guān)區(qū)縣（市）、園區(qū)協(xié)調(diào)對(duì)接穩(wěn)步展開(kāi)，新材料加工、裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目穩(wěn)步落實(shí)。當(dāng)年三地相互簽署了包括共建濱海-中關(guān)村科技園、未來(lái)科技城合作示范區(qū)、津冀（天鐵·涉縣）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、曹妃甸示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等內(nèi)容的新一輪合作框架協(xié)議，明確了近期產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)。
另?yè)?jù)天津市東麗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)白鳳祥介紹，該區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型當(dāng)中主打兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，一是高端制造業(yè)，二是高端服務(wù)業(yè)。高端制造業(yè)包括航天航空、新材料、光機(jī)電、生物醫(yī)藥等。“我們和北航合作，打造中國(guó)第一個(gè)云制造技術(shù)中心，就是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的模式。這樣將來(lái)生產(chǎn)一個(gè)零件，未必自己做模具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，可以在全球用3D打印技術(shù)去定制。”他說(shuō)。
然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不容易。北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授蔣國(guó)瑞表示，目前京津冀現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨區(qū)域關(guān)聯(lián)性較弱，產(chǎn)業(yè)融合程度較低；產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯，發(fā)展戰(zhàn)略重疊；產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等問(wèn)題。
因此，張志強(qiáng)呼吁，應(yīng)盡快建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。包括產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)工作機(jī)制、工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。不斷完善三地間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制，協(xié)同研究制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和措施，解決重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目布局和落地問(wèn)題。完善利益協(xié)調(diào)與分享機(jī)制，建立科學(xué)合理的跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、科技成果落地等項(xiàng)目的收益分配機(jī)制。并調(diào)整完善行政許可、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融改革創(chuàng)新、通關(guān)一體化和投資貿(mào)易便利化、人才服務(wù)、社會(huì)保障等政策，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好配套環(huán)境。
