自2013年中國新一屆領導人執政以來，中國與拉美之間高層互動頻繁。中拉關系未來發展的頂層設計逐漸形成，中拉關系也隨之上升到新的高度。面對新的經濟形勢，雙方積極調整，也催生了更多雙方合作的新機遇。
中拉經貿合作再上臺階
2013年與2014年，中國國家主席習近平曾兩次出訪拉美。今年年初，中國-拉共體論壇首屆部長級會議在北京舉行。5月18日到26日，國務院總理李克強又對上述四國進行正式訪問。頻繁的高層互動從廣度和深度上大大推動了中拉合作。
在李克強總理訪問拉美期間，雙方在基礎設施建設、大型項目融資、能源和農業等領域的經貿合作將得到進一步的提升。“兩洋鐵路”、貨幣互換協議等與雙方利益緊密相關的項目更是引發了廣泛關注。
僅在巴西一站，中巴兩國就有35項合作文件的簽署，兩國就推進中巴產能合作達成共識。在廣泛受到關注的連接巴西和秘魯的兩洋鐵路項目方面，雙方簽署了項目可行性研究的諒解備忘錄，確立了中國、巴西和秘魯在可行性研究方面的合作指標，中國-巴西-秘魯三方工作組啟動了這一基礎研究工作。此外，兩國政府還簽署了2015年至2021年共同行動計劃，以及涉及鐵路、電力、農業、石油裝備、航運、質檢、核能、金融、科技、航天、體育、互聯網等領域的合作文件，為未來更好的合作打下了基礎。預計未來中拉在工業、能源、基礎設施、礦業、農牧業、服務業等領域的合作將得到更多便利，雙邊貿易和投資將穩定增長和多元化發展。
除了簽署合作協議和合同之外，此次李克強總理在中巴工商界峰會致辭時提出了中拉產能合作“3乘3”新模式。一是契合拉美國家需求，共同建設物流、電力、信息三大通道，實現南美大陸互聯互通。二是遵循市場經濟規律，實現企業、社會、政府三者良性互動的合作方式。三是圍繞中拉合作項目，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。這顯示中拉雙方在合作模式方面的探討也取得了積極的成果。此外中國還將設立中拉產能合作專項基金，提供300億美元融資，在資金支持下促進中拉在產能和裝備制造領域的項目合作。
有專家評論說，近幾年來，中拉關系的發展達到了一個歷史高位。雙方領導人的高層互動為中拉合作提供了一個非常大的推動力，也是對中拉未來關系的發展做了引領、規劃和頂層設計。中拉之間的合作已經到了一個新的起點，未來會有一個更好的展望。
中拉貿易進入新轉換期
據中國海關統計，2014年中拉貿易額為2636億美元。其中，李克強總理此次訪問的巴西、哥倫比亞、秘魯、智利四國占中拉貿易的比重近六成。中國目前是巴西、秘魯、智利的第一大貿易伙伴。聯合國拉美和加勒比經濟委員會公布的報告稱，中國經濟每增長一個百分點，就會拉動拉美經濟增長0.5個百分點。中國在拉美經濟中的地位十分重要。
值得注意的是，分析認為，2012年開始，中拉貿易連續兩年出現了低速增長，與之前近30年的高速增長態勢完全不同，反映出中拉貿易已經進入了增速放緩、結構調整、動力轉換的新階段。中國提出的“到2020年要將中拉貿易總額提升到5000億美元，中國對拉美的投資要達到2500億美元”的雙重目標正遭受著中拉貿易結構失衡的困擾。
拉美經濟增速的放慢也不容忽視。拉美許多國家經濟依賴于大宗商品的出口。近兩年來大宗商品市場的調整使這些國家或地區的經濟快速增長已經無法持續，但在不同國家，經濟發展仍呈現出不平衡的狀況，也呈現出經濟合作的機遇。
總體而言，近兩年來，拉美地區的經濟增長明顯放緩。拉美經委會表示，2014年整個拉美地區的經濟增長率僅為1.1%，為近五年來最低。其中，南美洲增長率為0.7%，特別是作為金磚國家的巴西僅為0.2%，考慮到通貨膨脹的因素，實際上是負增長。智利與哥倫比亞情況略好，但與前幾年的輝煌增長也不可同日而語。預計2015年拉美的經濟仍然難有較大的起色。發展模式單一、基礎設施落后、投資環境惡化等內部因素，和世界經濟形勢不明朗、新興市場國家增長放緩、原材料需求和價格持續下降等外部因素疊加在一起，制約了拉美經濟的可持續增長。
由于受發達國家金融危機的影響，南美最大的國家巴西經濟持續四年下滑，目前增長依舊乏力。對于今年的預測，幾乎所有多邊經濟機構都指向了巴西經濟前景的惡化。在國際貨幣基金組織的最新預測中，巴西的經濟是最令人悲觀的，預計2015年巴西經濟增長為-1%，2016年為1%。在調查的10個國家及地區中，經濟增長最好的三個國家為玻利維亞（4.7%）、巴拉圭（4%）以及哥倫比亞（3.4%）。而三個經濟發展最差的國家則是委內瑞拉（-4.2%）、巴西（-0.9%）以及阿根廷（-0.6%）。
最近幾年，在拉美中等規模的哥倫比亞經濟保持每年4%-5%的增長率，在南美國家中處于領跑地位，正在趕超阿根廷成為拉美的第三大經濟體。以往該國過度依賴美國，現政府則正積極引進外國直接投資。近幾個月來，哥倫比亞比索貶值，但國內消費需求增大，基礎設施建設需要進口大量建筑材料和機械設備，仍然拉動了對外貿易。中哥兩國的貿易在2014年達到140億美元，但中國目前在哥倫比亞的直接投資不到1億美元。哥倫比亞十分看好中國企業的技術、設備和資金優勢，也非常歡迎中國企業投資哥基礎設施項目。
至于秘魯和智利等國的經濟增長目前則處于中游水平。秘魯政府方面的預測認為，秘魯經濟已經過了拐點，正處于回升曲線，但回升的速度不僅僅取決于公共部門，還需要私人部門的行動。今年將是過渡的一年，4月份的經濟增長率將高于2.6%，明年增長幅度將更大，超過5%。該國初級產品方面，漁業比去年同期有大幅增長，礦產品產量也有較大增加；私人消費增長帶動了服務業和商貿業增長；盡管地方政府開支在下降，但經濟財政部在努力提高公共投資。智利今年的增長率也將在2.7%左右，2016年預計會達到3.5%左右。
拉美的另一大國墨西哥經濟表現較好。世界銀行、國際貨幣基金組織、經合組織、拉美和加勒比經濟委員會等國際組織均對該國經濟情況表示認可，認為墨西哥今年經濟增長可達3%。墨經濟專家們更為樂觀，認為該國經濟增長有可能達到3%-3.5%。
改革促成新的合作潛力
無論是中拉經濟，還是中拉貿易都有調整的需求，但是中拉經濟并未完全失去活力，雙方的經濟合作仍有潛力。中國與拉丁美洲在經濟上不僅平等互利，更是相互依賴，具有堅實的合作基礎。雙方進行的經濟結構調整和改革更是帶來了新的機遇。
秘魯駐華大使胡安·卡洛斯·卡普納伊表示：“拿中秘關系來說，中拉合作交流有三個重要支柱。首先是經濟互補，中秘自貿協定使得中國超過歐洲和美國成為秘魯最重要的貿易伙伴；第二點是技術交換，無論是我們這幾年簽署的協議還是李總理即將訪問秘魯要簽訂的協議都證明了這一點；第三就是政治共識，我們不僅都加入了亞太經合組織，亞太地區的其他機制我們也有一起參與。”
不可回避的是，中國經濟進入新常態，拉美經濟增長也面臨放緩。在這種新情況下，進一步挖掘中拉合作的潛力，一方面可以增強雙方抵御經濟下行壓力，另一方面也是雙方的共同需要。在新的經濟形勢下，中國和拉美國家都在經歷一系列變革和改革，這些變革和改革催生出新的經濟合作動力，也產生了新的合作需求。
當前，發達國家正在推進再工業化，發展中國家也要推進工業化和城鎮化。例如，李克強出訪巴西簽署的合作項目很多是旨在強化巴西已經老化的基建設施，正是這種實際存在的需求，才萌生了雙方的更多合作。
墨西哥不在此次李克強總理的訪問國家之列，但墨西哥也對中墨合作充滿期待。作為拉美的一個經濟大國，墨西哥也同樣由于石油價格大幅下跌造成政府財政收入大幅減少。為挽回經濟下滑頹勢，墨西哥開啟了改革之路，改革中的墨西哥正逐漸展現魅力以吸引包括中國在內的外來投資。
墨西哥駐華大使館經濟參贊Roberto Cabrera在本月19日舉行的全球股權投資論壇上介紹說，在經濟面臨挑戰的情況下，墨西哥在基礎設施建設、教育和社會安全、經濟安全、金融和能源方面都投入了很多，在各方面的改革都取得了成果。
在電信改革方面，通過改革，墨西哥國民享受到少支付長途費的福利。同時，該領域還進行了大量的投資，在數字化新產品方面和新的網絡建設方面開展大量項目。
墨西哥還進行了財政金融稅收改革，努力推進市場化競爭。改革使得墨西哥來自私營部門和鼓勵私人創業的金融資金很快增長，也為外國投資者提供了良好的長期投資環境。
在能源改革領域，墨西哥也做了大量工作。墨西哥最新進行的能源憲法修正案使得墨西哥國家可以和民營企業進行合作。此外，在電力方面的銷售憲法改革也使得民營企業可以進入該領域。
同時，墨西哥的外國投資法也經歷了兩項修訂，首先就是促進外國投資者對整個行業的參與度，并且在一些方面通過給予優惠措施來吸引更多投資。在接下來的7月份還會有更多的修訂推出。
Cabrera表示，2014年中墨的雙邊貿易達到了730億美元，但是中國在墨西哥的投資仍然處于一個起始階段。墨西哥愿意歡迎越來越多來自中國的戰略投資者，以及在墨西哥建立合作伙伴關系，形成協同增效。
中國和拉美其他國家的經貿合作在今天也有了進一步提升的新需求。據中國拉美金融數據庫統計，在過去十年，中國對拉美的貸款額達到1190億美元，其中委內瑞拉、巴西、阿根廷分別獲得560億美元、220億美元和190億美元，但許多都集中在石油領域。同期，據傳統基金會和美國企業研究院的中國全球投資跟蹤，中國對這一地區的直接投資已經達到1000億美元，其中近三分之一進入巴西。
專家認為，伴隨中國經濟的轉型和升級，中拉經貿的主要合作領域將逐漸從礦產資源、大宗商品和農產品等專向更為多元化的領域。同時，面對拉美薄弱的基礎設施和工業化水平，中國可以發揮自身在技術、資金和經驗方面的相對優勢，促進中拉合作的調整和提升。中國和拉美各國都能發展出廣泛的合作關系。
“拉美作為一個整體在經濟上正遭遇更多困難，而與此同時，中國的能力越來越強。環境對于中國的投資和并購潮來說都是成熟的。”巴西一家商學院的教授如此評價。
19-26日，李克強總理訪問拉美四國，再度掀起中拉合作的新熱潮。從目前情況看，中拉經貿合作有長期基礎，未來前景可期，但也存在動力減弱的問題，因此在新形勢下探索新途徑來推進中拉經貿合作十分重要。
以此次李克強總理出訪的巴西、哥倫比亞、智利和秘魯來說，這四個國家都是中國的重要貿易伙伴，雙方具有長期友好合作基礎。
從對外貿易方面來看，中國已經連續六年成為巴西的最大貿易伙伴，還是智利和秘魯的第一大貿易伙伴、哥倫比亞的第二大貿易伙伴。中國是這四國礦產品、農產品、林產品和漁產品等的重要出口市場。同時，中國也在對這些國家實施市場多元化戰略。中國與智利簽署的自貿協定已經實施10年，雙方取消了占稅目總額97%的產品關稅，自由化水平很高。
不過，從統計數據看，去年中拉貿易額為2636億美元，同比增長0.8%，不到1%，增長速度已經大幅放慢。在這種情況下，迫切需要中拉積極探索在新的領域，以新的方式開展更深入的合作。
中拉合作雖然面臨挑戰，但前景廣闊。隨著中國綜合國力和國際影響力的整體提升，以及中拉經貿密切度的加強，與中國優先發展戰略關系已成為拉美國家的共識。中拉雙方已經提出，力爭10年內雙方貿易額達到5000億美元，在投資存量上至少達到2500億美元，雙向貿易增長和平衡互利發展均有望實現。
需要注意的是，拉美國家發展水平各不相同，資源優勢、經濟體量、市場化程度都不一樣，中國在和這些國家的合作過程中需要采取不同的方式、方法和策略，才能獲得最好的合作效果，真正從質和量上提升中拉整體合作水平。
無論是中國，還是拉美，都希望雙方的外貿結構得以改善，對多元化都寄予希望，這將有助于推動中拉經貿結構的改善。
面對經濟調整，中國和拉美都在進行廣泛的調整。拉美國家進行的改革同樣也改善了拉美的投資環境，并催生更多需求。而中國在經濟新常態下提出的“一帶一路”政策，創建亞投行、金磚合作銀行等措施，更是拓寬了雙方在更多領域的更廣泛和更深入的合作。此外，中國與拉美在信息技術與工業4.0方面都有加快經濟結構調整與產能轉型升級的合作需求，參與對方的轉型升級將互相創造更多發展機遇。
正如巴西中國問題專家羅伯托·杜馬斯說：“我們的雙臂已完全向中國敞開。”中國和拉美完全可以進行平等互利的合作。
不過，在雙方的合作過程中，不可避免地會遇到拉美國家和地區的國家保護主義，另外拉美的國情、政情也加大了雙方合作的復雜性，中國高鐵項目在拉美遭遇的一波三折也清晰地透視出這一特點。
需要注意的還有拉美地區經濟金融形勢的復雜性。阿根廷經濟部長在國際貨幣基金組織和世界銀行的春季年會上就警告，要注意發達國家的經濟問題通過貿易向拉丁美洲蔓延。美元走強也加大了拉美資本外逃的風險。
以往合作中的經驗教訓也需要吸取。巴西智庫巴中商業委員會的一份研究顯示，中國于2007-2012年間宣布的685億美元投資機會中，真正實現的只有1/3多一點。在雙方的合作中，還需要注意合作計劃的落實到位，以免給一些評論人士留下口實。
