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近日有媒體報道，個人所得稅改革方案有望年內(nèi)出臺。個人所得稅這一讓普通百姓“稅痛感”最強的稅種，在沉寂一段時間之后再次引起人們的關(guān)注。
在整個財稅體制改革的序列中，個人所得稅的改革居于六大稅改任務的最后一項，相關(guān)部門對此非常謹慎。目前經(jīng)濟下行壓力大，房地產(chǎn)業(yè)處于調(diào)整期，房地產(chǎn)稅的改革或因此而延緩。營改增等減少間接稅的改革穩(wěn)步推進，而房地產(chǎn)稅等直接稅的增加面臨難處，為了保持宏觀稅負總體穩(wěn)定，不排除在房地產(chǎn)稅的開征面臨巨大障礙的條件下，個人所得稅改革率先推出。
即便媒體所言不虛，改革方案確實年內(nèi)出臺，想必也是一個初步的草案，還要經(jīng)過討論、征求意見、修法等環(huán)節(jié)才能最終浮出水面，在與公眾見面之前尚需走過漫漫征途。
雖然開征難度大，但個稅改革的思路卻早已明晰。財政部長樓繼偉在今年全國兩會上表示，個人所得稅面臨著稅制不合理的問題。黨的十八屆三中全會要求對此進行改革，改成綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。對這一改革方向，各界并無太多異議。
目前，我國個人所得稅分別是工資、薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務院財政部門確定征稅的其他所得共計11個分類。
改革成綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，實質(zhì)就是在目前分類計征的基礎(chǔ)上，加上一個年終綜合匯繳環(huán)節(jié)，而這個環(huán)節(jié)才最終決定稅款的真正數(shù)額。在收入發(fā)生時的分類預征環(huán)節(jié)仍然以個人作為計稅單位，而在年終的綜合匯繳環(huán)節(jié)則以家庭作為計稅單位。
年終綜合匯繳能夠?qū)崿F(xiàn)家庭所有成員在納稅年度內(nèi)，在不同時點、從不同來源所獲取的所得的匯總。以家庭為單位計稅，無疑會更直接地幫助中低收入人群。一個單身漢收入3500元，還可算是個中等收入者。以夫妻兩個各收入3500元的家庭為例，如果他們要撫養(yǎng)一個老人、兩個孩子，那么他們其實是低收入家庭，但照現(xiàn)行的個稅法，他們兩個人都需要交納個稅。如果以家庭計稅，即使按現(xiàn)在的個稅征收標準，上述家庭或者可以通過抵稅或者可以直接少繳納稅賦。
綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制是在1995年制定九五計劃時提出的，到今天已經(jīng)過去了20多個春秋。20年后的今天，我國依然是分類征收個人所得稅。因此，化繁為簡，分步驟、分階段接近個稅改革的最終目標就極為必要。
走向最終目標大致需要分兩步四個方面，第一步要合并部分稅目，簡化現(xiàn)有的11個分類，第二步要實現(xiàn)以家庭為計稅單位，完善稅前扣除，此外要適時引入家庭支出申報制度，并要進一步完善優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。
不過需要指出的是，上述制度能否真正運轉(zhuǎn)，需要有一套完整準確的納稅人收入信息，否則綜合匯繳只能是空談。這就需要建立統(tǒng)一的納稅人稅務代碼制度，使收入信息匯總成為可能。相關(guān)部門共建信息系統(tǒng)，保證納稅人收入信息的準確性。這一信息系統(tǒng)不僅要涵蓋納稅人的所有收入信息，還要將其財產(chǎn)、消費等信息納入其中，便于與收入信息交叉比對。此外還需嚴控現(xiàn)金交易，防范收入信息遺漏及偷逃稅行為。
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