綜合新華社報(bào)道
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平6月5日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹(shù)立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。
會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。要堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國(guó)有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。
會(huì)議指出，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。要全面覆蓋、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要權(quán)責(zé)分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類(lèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。要放管結(jié)合、提高效率，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。要完善制度、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度。
會(huì)議同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。
新華社記者就此采訪了部分專(zhuān)家。專(zhuān)家表示，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》兩份文件獲審議通過(guò)，為下一步深化國(guó)企國(guó)資改革做出保障性安排，也意味著備受關(guān)注的國(guó)企改革總體方案“漸行漸近”。
“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成國(guó)資監(jiān)督體系，為下一步深化國(guó)企國(guó)資改革提供體系性制度保障。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)，兩個(gè)文件審議通過(guò)，將有利于保障國(guó)企國(guó)資改革順利推進(jìn)。
李錦表示，會(huì)議提到的“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”頗具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在已開(kāi)展的數(shù)輪針對(duì)中央企業(yè)的巡視中，中央巡視組發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的“權(quán)錢(qián)交易”“利益輸送”“鏈條性腐敗”，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。更值得警惕的是，在一些企業(yè)中，部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設(shè)問(wèn)題，又存在個(gè)別人掩蓋腐敗和自身腐敗問(wèn)題。
在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海看來(lái)，腐敗已對(duì)國(guó)企國(guó)資改革順利推進(jìn)形成嚴(yán)重威脅，在加大反腐力度同時(shí)，加快形成有效制約的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，為改革順利推進(jìn)提供制度性保障已是刻不容緩。如若不然，不僅改革可能遭遇各種破壞，無(wú)法順利推進(jìn)，而且可能令本來(lái)已取得的改革成果付諸東流。
值得注意的是，根據(jù)會(huì)議釋放的信息，此番《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》并非僅僅重申防止國(guó)資流失，而是提出要加快形成新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，會(huì)議并用十六字描述這一體系：“全面覆蓋”“分工明確”“協(xié)同配合”“制約有力”。
在李錦看來(lái)，“全面覆蓋”意味著監(jiān)督將不留死角，在全面覆蓋同時(shí)也將突出重點(diǎn)，而國(guó)有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)將是監(jiān)督重點(diǎn)。
“‘分工明確’‘協(xié)同配合’則意味著，新的體系將清晰界定出資人、審計(jì)、紀(jì)檢巡視、國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督力量等各類(lèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。”李錦說(shuō)，“制約有力”則是對(duì)新的國(guó)資監(jiān)督體系提出明確目標(biāo)和要求。
