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經過十多年的努力，我國電子政務應用已經跨過了起步階段，但各部門電子政務建設中的重復投資、網絡分割、信息孤島、運行維護成本居高不下等問題仍很突出。
隨著云計算的興起，有的部門和單位先行先試，政府采購社會云服務，重復建設問題、信息孤島問題、高耗能問題得到了有效解決，但隨之而來的是信息安全隱患問題。在大數據時代，原來局部的信息、孤立的信息迅速轉變為全面的信息、整體的信息，這種海量信息便具有了很高的商業價值，成為高度敏感信息，普普通通的信息被集中之后甚至會成為國家秘密，如個別的中央單位的地址信息、人數信息、經費信息如被收集完整，就可能構成國家秘密。而近期發生的“蘋果云”艷照門泄密事件給我們敲響了警鐘，這一丑聞雖然發生在民用領域，也讓我們不得不懷疑云計算存在的信息安全問題，云計算供應商信誓旦旦的安全承諾突然變得蒼白無力。
不少掌握著大量敏感信息或秘密信息的中央部門和單位，考慮到云計算的信息安全保障隱患問題，對云計算這一先進技術大體上有兩種應對態度：有的排斥抵觸，一如既往繼續擴容機房，尚不能享受到云計算的種種優勢，電子政務建設長期以來存在的種種問題得以延續；有的在積極搭建“私有云”，但仍然難脫重復建設的老路。
在云計算時代，我們如何在享受技術進步帶來的種種優勢和便利的同時，保障信息和數據安全，已經成為不容回避的話題，急需拿出有效措施加以解決。簡單地依托社會云資源，政府采購社會云服務，并逐漸成為潮流和時尚，這種做法需要我們分類評估信息安全風險，認真反思、慎重決策，切忌一哄而上。一味地排斥或者盲目地依賴，走向兩個極端，都會產生一系列新的問題。以云計算技術，進一步推動我國電子政務建設，需要我們首先站在維護國家信息安全的高度，進行頂層設計。
首先，應加快建設統一的中央國家機關電子政務“專有云”平臺。工業和信息化部已經發布了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，并在有關地區開展了基于云計算的電子政務公共平臺建設，積累了一些經驗。但在中央國家機關層面上，目前還沒有開展組織建設電子政務云。中央國家機關信息化建設體量大，需求更為迫切，建議相關信息化主管部門研究中央國家機關電子政務云平臺建設規劃，采用基于云計算技術的電子政務模式，統一采購軟硬件設備，對基礎軟硬件系統進行統一管理、統一運維，軍事化管理，不但可以減少財政投入，而且便于各部門信息資源整合，發揮電子政務的整體效益。
其次，完善政務云建設的相關配套制度和密級認定標準。云計算綜合運用虛擬化技術、分布式存儲技術和海量數據管理技術，為電子政務云平臺的軟硬件基礎設施集中部署和信息資源整合共享提供了技術上的可能，但云計算本身并不足以成為電子政務實現互聯互通、信息共享的充分必要條件。
由于現行投資管理制度缺乏對信息化工程統建共用的引導，同時各部門為維護自身利益競相爭奪信息資源，因此，電子政務云不能靠部門自發建設，必須優先加強制度建設，依靠制度法規強制推動：一要調整現行財政預算體制，優化投資建設和購買服務支出結構，引導電子政務項目從自建向購買服務轉變，逐步減少硬件增量采購預算直至停止；二要調整電子政務項目審批制度，對建設項目進行集中投資管理，嚴格控制電子政務基礎設施、業務系統和網站分散建設和運維。預算和投資不做出實質性調整，各部門用買硬件的錢“擅自”去買服務，采購云計算服務就會成為違反財經紀律之舉；三要完善電子政務建設和管理辦法，整合利用現有數據中心軟硬件設備存量資源，建立電子政務云平臺，強制推動信息資源、業務應用系統等向云平臺遷移，逐步減少對社會云資源的依賴。
將分散的投資和運維經費集中起來，投資建設中央國家機關電子政務專有云，成為中央國家機關電子政務云計算的主要載體，并不是對社會云資源的全面排斥。對于非敏感信息、非涉密信息仍然可以政府采購云服務。對是否構成敏感信息、涉密信息應當放在云計算、大數據的新的技術背景下，有關部門重新分類提出界定依據，明確程序標準和監管主體，避免自我判斷、自我裁量，以適應電子政務建設需求，跟上時代發展。社會云服務機制靈活、市場銷售公關能力強大，中央部門和單位正處在新浪云、阿里云、浪潮云強大的銷售攻勢包圍之中，急需我們拿出新的定密標準，否則，將來數據遷移將會產生新的浪費。
第三，積極探索新的方式建設電子政務云。《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）鼓勵政府機構和事業單位采購專業化服務，并提出要積極運用云計算、物聯網等信息技術。由于電子政務云建設的專業性強，周期漫長，可以考慮從專業機構整體收購已經建成、運行較為穩定的云平臺，全面接管，招標采購工作可依托中央國家機關政府采購中心組織實施，這種方式可以縮短電子政務云建設周期，減少技術風險，以最短的時間推廣部署。
最后，國產軟硬件優先。推行電子政務云，必須要考慮電子政務云對國內技術和產業發展的推動。在電子政務云平臺建設過程中，應優先采用國產軟硬件，推動我國信息技術和產品加快實現自主創新。此外，采用自主可控的國產軟硬件不僅是從帶動我國云計算技術和產業發展的角度考慮，從網絡和信息安全的角度上看，國產軟硬件可以很大程度地降低由國家政治問題導致的信息泄密的可能性。
當前，IBM、微軟、英特爾等公司已在我國展開云計算技術專利戰略性布局，對我國云安全造成重大威脅，必須高度重視。我們應及早考慮云計算專利戰略布局，加大云計算國產軟硬件應用，以應用帶動技術和產品創新，確保電子政務云平臺安全。國家應對電子政務云平臺建設采用國產軟硬件給予一定的政策支持。加大對自主可控云計算的支持力度，尤其在網絡、服務器、存儲設備等硬件層面和操作系統、中間件以及云應用軟件層面加大支持力度，并從建設信息產業整體生態環境入手，出臺相關政策，鼓勵軟硬件、應用、運營等產業鏈各環節均衡發展。以云計算為機遇，實現彎道超車，推動國內信息產業跨越式發展。
（作者單位：國管局公共機構節能管理司）
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