■“中國制造2025”路徑聚焦·共振
“國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金最近設立。聽到這個消息，我心里就‘咯噔一下’，感嘆‘攪局者來了’。”東部地區(qū)一家電子信息企業(yè)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說，“說實話，我不贊成這樣一種投資支持方式，但又不得不浪費很多精力，硬著頭皮去爭取。因為如果我不去爭取，那些沒有什么技術的企業(yè)爭取了資金，對我不公平，說不定還會挖我的人，偷我的技術。這就是‘劣幣驅(qū)逐良幣’。”
隨著各項具體的針對性政策以及地方版規(guī)劃落地，“中國制造2025”正在從一紙規(guī)劃逐漸進入實施階段。要點燃經(jīng)濟發(fā)展的引擎，政府和企業(yè)各自該有怎樣的作為？在采訪中，不少企業(yè)界人士提出，“有形之手”應在尊重市場規(guī)律的基礎上形成新的發(fā)展思維，避免陷入“傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)”。
 |
|
近日，重慶永川區(qū)某智能裝備生產(chǎn)企業(yè)一名技術人員在對剛剛生產(chǎn)的焊接工業(yè)機器人進行精細調(diào)試。記者
劉潺/攝 |
各地先進制造業(yè)“大上特上”
“中國制造2025”后續(xù)政策正加速推進。事實上，在規(guī)劃全文公布之前，各地已經(jīng)掀起了一股“大上特上先進制造業(yè)”的熱潮。
《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，“中國制造2025”后續(xù)政策將陸續(xù)推出，包括此前發(fā)布的總體性規(guī)劃中提出的相關任務、工作重點、重點發(fā)展技術的后續(xù)支撐政策，以及相應的財稅金融扶持政策。
根據(jù)工信部、國家發(fā)改委的工作安排，中國制造2025“1+X”方案，以及重點技術創(chuàng)新“綠皮書”有望年內(nèi)相繼推出；工業(yè)強基等專項工程，則將在年內(nèi)進入實質(zhì)性推進階段。
各地相繼掀起的先進制造業(yè)熱潮，甚至先于總體規(guī)劃全文的發(fā)布時間。
以工業(yè)自動化議題為例，記者稍早之前在珠三角采訪時看到，幾乎各主要城市都在高舉機器人產(chǎn)業(yè)大旗，希望搶占產(chǎn)業(yè)制高點。截至今年一季度，廣州提出的目標是到2020年打造兩三個工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)園，形成超千億元的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群；深圳市政府提出要以機器人、可穿戴設備等為重點，建設國內(nèi)一流智能裝備產(chǎn)業(yè)基地；東莞則力爭2016年全市工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到350億元，到2020年達700億元；佛山順德借全國唯一“裝備工業(yè)兩化深度融合暨智能制造試點”的東風，規(guī)劃明年智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元。這四個城市彼此毗鄰，產(chǎn)業(yè)集聚，短時期內(nèi)是否能夠消化如此高密度的機器人產(chǎn)業(yè)投資，市場爭議較大。類似情況在長三角等地區(qū)也有出現(xiàn)。
企業(yè)對選擇型政策喜憂參半
一些企業(yè)家認為，長期以來政府部門對需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實施一系列優(yōu)惠政策，這種“選擇型”政策有利于少數(shù)產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展，但往往顧此失彼，帶來新的結構失衡，市場需求信號“失真”的負效應很大。
面對各種類型的產(chǎn)業(yè)扶持，一些企業(yè)感到“喜憂參半”。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)，既可以提高產(chǎn)品制造標準化水平，也可以應對勞動力成本上升，是破解制造業(yè)成本快速增長、低附加值、環(huán)境資源制約等因素的重要選擇。然而機器人產(chǎn)業(yè)的“爆熱”引發(fā)不少憂慮。
陜西一家企業(yè)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“目前全國機器人制造企業(yè)達到300多家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)30多個。但是工業(yè)機器人的減速器、電機、控制系統(tǒng)三大核心部件主要依賴進口，國內(nèi)機器人‘組裝產(chǎn)業(yè)’的突然爆發(fā)，既拿不到技術創(chuàng)新的收益，又潛藏著盲目發(fā)展的隱患。”不少企業(yè)認為，要警惕機器人產(chǎn)業(yè)重蹈光伏產(chǎn)業(yè)過熱的困境。
一些企業(yè)家認為，伴隨“中國制造2025”規(guī)劃的實施，產(chǎn)業(yè)政策應該盡量減少對個別行業(yè)的傾斜配置，重點促進更具有普遍性的公共設施建設、共性技術研發(fā)、人力資本提升和消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。
“經(jīng)過25年努力，匹克在180個國家和地區(qū)注冊了商標、在80個國家和地區(qū)設立了400個門店，在籃球鞋領域確立了中國第一、世界第二的市場地位。”福建匹克體育用品公司董事會主席許景南說，“做百年老店要有百年計劃，企業(yè)要有耐心，政府也要有耐心。“中國制造2025”規(guī)劃了10年行動綱領和30年愿景，這樣的思路和節(jié)拍與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略會融合得更好。”
舊扶持思維恐致傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)
受訪企業(yè)和專家認為，過往發(fā)展的經(jīng)驗教訓表明，“中國制造2025”給出的升級轉(zhuǎn)型路徑已經(jīng)突破了傳統(tǒng)制造業(yè)的范疇，這不僅要求政府主管部門在市場基礎上形成新的發(fā)展思維，更要避免陷入一些“傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)”。
不少企業(yè)人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，需要防止政府引導變成政府主導，避免再走全國一擁而上發(fā)展的老路，最終形成新一輪的低水平重復建設和產(chǎn)能過剩。他們認為，應吸取此前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展教訓，在“中國制造2025”規(guī)劃出臺和實施過程中，應采取措施避免政策對資本的引領作用超出企業(yè)對市場的理性判斷，避免消化所付出的社會成本可能超出其本身的價值。
市場的另一重思慮在于，希望推動國企與民企的合作發(fā)展，避免在“中國制造2025”落實的過程中出現(xiàn)“國企獨大”的局面。
多家中小企業(yè)負責人表示，從需求上來說，廣大中小企業(yè)對“中國制造2025”帶動出現(xiàn)的技術進步、產(chǎn)業(yè)突破和市場開拓抱有極大興趣，但考慮到高端制造業(yè)、先進制造業(yè)往往是資金密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)領域，中小企業(yè)能否和大企業(yè)特別是國有大型企業(yè)“同臺競技”分享政策紅利，仍然讓他們心存憂慮。
他們認為，可以考慮同國家當前大力提倡“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相結合，通過與金融主管部門的對接開放更多資金渠道讓中小企業(yè)可以更主動地參與進來。
此外，如何避免陷入國家創(chuàng)新取代企業(yè)創(chuàng)新誤區(qū)，也引起企業(yè)家們的關注。他們中的一些人士向記者表示，據(jù)了解，有關部門正在籌備實施“國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程”，計劃在現(xiàn)有的研究院所、大學和企業(yè)的基礎上，建設一批產(chǎn)學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來承擔制造業(yè)強國建設的核心任務，然后市場化地組建，階段性地形成成果。但考慮到目前國內(nèi)一些行業(yè)領域已經(jīng)有企業(yè)在主動發(fā)起成立類似的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新中心，如何鼓勵“國家隊”和“市場隊”形成合力而不是彼此拆臺值得研究。
中國機械工業(yè)聯(lián)合會特別顧問朱森第認為，“中國制造2025”規(guī)劃落實的關鍵在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其中很重要的一點就是“政府應當集中力量把基礎打好，這樣企業(yè)應用的時候就會得心應手，為此應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度、體系設計，形成部門、地方、企業(yè)、市場之間的良好協(xié)作”。
減少制造業(yè)外部成本
許多專家學者和企業(yè)界人士認為，政府部門應該完善創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、崇尚實業(yè)的體制機制，并大力營造相應的社會共識和文化氛圍。
賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長李燕說，德、日制造早期也曾受到價廉質(zhì)低困擾，德國通過“法律、標準、質(zhì)量認證”三位一體的質(zhì)量管理體系，促進了德國制造質(zhì)量蛻變；日本在上世紀六十年代實施“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略，促使日本制造打開了歐美和全球市場。以此為鑒，我們應從國家層面牢固樹立質(zhì)量立國意識，以標準為先導強化質(zhì)量管理，并在全社會引導樹立質(zhì)量誠信文化。
毅結特緊固件系統(tǒng)（太倉）公司負責人邁克·弗蘭克說，德國對制造企業(yè)評價排名的標準不是按營業(yè)額大小，而是技術水準、細分市場占有率等。上海外高橋造船公司總經(jīng)理王琦建議，我國制造型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也應該樹立這樣的導向。
此外，許多企業(yè)家呼吁，通過精細管理降低生產(chǎn)成本是企業(yè)的責任，為制造業(yè)減少外部成本負擔則是政府的責任，不能把勞動力成本上升作為忽視制造業(yè)減負的借口。
福建晉江奧金是一家生產(chǎn)外貿(mào)貼牌泳裝的中小企業(yè)，年銷售額近3000萬元。董事長丁明權說：“最近5年，企業(yè)工資總開支從400萬元提高到了600萬元，經(jīng)營利潤越來越薄，但稅費負擔一直保持在200萬元，壓力越來越大。希望為中小企業(yè)減負的政策落到實處。”
不少企業(yè)家坦承，稅費負擔標準偏高是事實，很多企業(yè)通過“灰色手段”避稅逃稅也是事實，一些企業(yè)為了上市補交大量稅款就是明證。“沒人愿意在合法與非法的灰色地帶游走，我們希望隨著中國法治進程推進、財稅體制改革，制造企業(yè)稅負能做到公平、透明、合理。”一位企業(yè)家說。
杭州娃哈哈集團董事長宗慶后說：“根據(jù)梳理，我們企業(yè)涉及400多項稅收環(huán)節(jié)，147項審批環(huán)節(jié)，我們在深圳的一家公司審批一個飲料包裝水，耗時達到半年。為制造企業(yè)減輕稅負和簡政放權仍有很大空間。”
此外，“五險一金”占到工資總額的40％到50％，對制造業(yè)發(fā)展的影響不容小視。很多企業(yè)認為，社保繳費費率過高，加重了參保企業(yè)和職工的負擔，限制了家庭可支配收入的增長，需要正視和解決。
（本稿件由記者王攀、陳鋼、賈遠琨、張展鵬、王俊祿、張桂林、黃鵬飛采寫）
