人社部詳解風(fēng)險(xiǎn)控制措施
人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠6月30日在回應(yīng)養(yǎng)老金投資運(yùn)營問題時(shí)表示，人社部將通過一系列措施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營在安全軌道上運(yùn)行。
6月29日開始向社會(huì)公開征集意見的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），突破了現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金范圍嚴(yán)格限定于銀行存款和國債、禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)的限制，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
截至2014年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.18萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余0.38萬億元，合計(jì)約3.5萬億元。根據(jù)人社部預(yù)計(jì)，扣除預(yù)留支付資金外，全國可以納入投資運(yùn)營范圍的資金總計(jì)約2萬多億元。
“養(yǎng)老基金進(jìn)行市場化、多元化投資運(yùn)營，是形勢發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在的時(shí)機(jī)也是有利的。”李忠說。
李忠認(rèn)為，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻的背景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于增強(qiáng)制度的吸引力，調(diào)動(dòng)群眾繳費(fèi)的積極性，有利于擴(kuò)大參保覆蓋面。有利于拓寬基金來源，減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)，推進(jìn)全國統(tǒng)籌。有利于增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支撐能力，促進(jìn)制度的可持續(xù)發(fā)展。有利于盤活存量資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的壓力。
具體投資如何操作？《辦法》規(guī)定，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%，若按此測算，將有超過6000億元養(yǎng)老金可以進(jìn)入股市。對此，李忠指出，30%的規(guī)定，是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市的上限比例，重點(diǎn)仍是合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)。
“在各類產(chǎn)品的投資比例上，《辦法》有嚴(yán)格的限制。總的想法是，風(fēng)險(xiǎn)低的比例較高，風(fēng)險(xiǎn)高的比例較低。”李忠表示，“《辦法》從制度設(shè)計(jì)上留出了空間，可以根據(jù)金融市場的變化和投資運(yùn)營的情況，來對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍和比例進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然，這一切都是以維護(hù)基金的安全為前提。”
談到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營對股市的影響，李忠強(qiáng)調(diào)，在實(shí)際運(yùn)營中，進(jìn)入股市的基金規(guī)模和時(shí)點(diǎn)不是由政府來直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場機(jī)構(gòu)來具體運(yùn)作，而且也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。
“可以說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營對股市會(huì)產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。”李忠說。
許多人最關(guān)心的還是養(yǎng)老金投資運(yùn)營的安全性。作為群眾養(yǎng)命錢的養(yǎng)老金，一旦出現(xiàn)虧損的話，該怎么辦呢？
對此，李忠表示，在擬定《辦法》的時(shí)候，一個(gè)最主要的考慮就是保證基金的絕對安全，在“安全第一”的原則下，人社部對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營從制度上、組織上、工作上將有一系列的舉措，不能讓老百姓的養(yǎng)命錢出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。
李忠同時(shí)稱，《辦法》對嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)從多方面進(jìn)行制度安排和政策規(guī)范。一是建立相互制衡的機(jī)制。《辦法》分別明確委托人、受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利義務(wù)，讓這些機(jī)構(gòu)之間能夠建立一種相互制衡的機(jī)制；
二是建立健全內(nèi)控制度。《辦法》要求管理機(jī)構(gòu)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)委托人的利益。同時(shí)，對相關(guān)的工作人員也提出了要遵守職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益；
三是在多元化投資方面，《辦法》提出合理進(jìn)行資產(chǎn)配置，明確只能在境內(nèi)投資，同時(shí)嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品的種類，主要是投資一些比較成熟的品種；
四是建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。《辦法》明確，投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%來建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損；
五是特別注重加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管。如各地養(yǎng)老金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項(xiàng)，必須要向人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部報(bào)告。受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)也要如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告養(yǎng)老金投資運(yùn)營的情況。此外，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)也將按照各自職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管作用，對托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。
“通過這樣一系列措施，我們相信，能夠確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營在安全軌道上運(yùn)行。”李忠說。
