■NAES每周財經觀察
當前，中小企業在緩解就業壓力、保證中國經濟適度增長、推動技術創新和保持社會穩定等方面發揮著重要的作用。這其中，服務型中小企業對國民經濟的持續健康發展同樣發揮了重要的支撐作用，加快發展服務型中小企業意義重大。
服務型中小企業面臨的主要壓力及原因
1.當前我國服務型小微企業市場競爭加劇導致成本上升。從就業人口角度看，發達國家約三分之二的就業人員在大企業，三分之一在中小企業，剩下的在小微企業。而在中國，三分之一在大企業工作，絕大部分在小微企業工作，中小企業的勞動人口所占比重很低。在中國，當前服務型中小企業及小微企業員工數量快速增長，最新數據顯示，我國服務型中小企業及小微企業員工數量從2009 年以后年均增長率是 7.8%。但是西部增長是最快的，西部企業員工的增長率在2010年達到13%，2012年達到15%，遠遠高于中部和東部地區。
2.當前服務型中小企業員工工資漲幅不斷提高，導致服務型中小企業人工成本快速上升。工資漲幅不斷提高，西部服務型中小企業員工工資漲幅遠遠高于中部和東部。最近一項調查表明， 西部服務型中小企業工資漲幅最高，漲幅達35%，遠遠高于東部和中部地區。同時，在服務型中小企業各類員工中，管理人員的平均工資年均增幅達31%，在各類員工中是最高的。
3.當前市場資金、稅費負擔和政府支持是影響服務型中小企業發展的主要因素，其中市場因素排名第一，即服務型中小企業對市場因素的依賴程度最高，而國有服務類中小企業對市場的依賴性很低。稅費負擔和政府支持是影響服務型中小企業發展的重要因素，有超過80%的服務型中小企業表示稅費負擔比較重。
4.服務型中小企業融資受制于償債能力不足以及政策扶持力度有限等因素影響，導致服務型中小企業融資渠道狹窄。服務型中小企業由于規模小，貸款主要來自股份制商業銀行，而不是國有商業銀行，即使國有大企業，60%-70%的貸款來自股份制商業銀行，小微企業從農信社的貸款比重最高。
推動服務型中小企業發展的對策建議
服務業將是中小企業的春天，應制定政策，大力支持經濟實體中作為弱勢群體的服務型中小企業盡快走上健康發展道路。
1.大力推動服務創新，推動中小企業服務商更好地服務于中小企業，促進我國中小企業成長。面對中小企業的眾多個性化需求，如何從中尋找篩選符合自己需求、質優價廉的服務商是中小企業在發展過程中不得不首先面對的問題。中小企業服務商應開發出更具針對性的便捷實用的產品和服務，促進中小企業快速成長。第一，政府要為中小企業提供一個優質的公共服務，要減輕企業的負擔，政府要大力提供公共服務，完善服務體系，支持中小企業成長。第二，要改善中小企業服務體系，抓住平臺網絡建設的機遇，不斷完善平臺網絡建設，解決好平臺網絡建設中的問題。
2.構建我國中小企業融資服務體系，促進服務型中小企業快速發展。按GDP 一定比例設立服務型中小企業發展專項基金，吸引社會資金設立專門為服務型中小企業融資的服務機構；降低符合產業政策的現代服務業中小企業行政事業性收費；充分發揮稅收優惠政策，對符合條件的服務型中小企業信用擔保機構和再擔保機構，給予一定的營業稅減免優惠，引導服務型中小企業擔保機構結構優化；鼓勵各類金融中介組織參與，建立多層次服務型企業融資體系；嘗試金融事業部制，提供服務型企業專業融資服務；嘗試物流金融服務模式，分散服務型企業信貸風險；政府建立和完善地區性的小型證券交易市場；建立社區性銀行和社區擔保公司；鼓勵中小企業利用債權和股權融資。
3.正確認識營改增對服務型中小企業的影響。“營改增”對生活性服務業中小企業影響不顯著，而生產性服務業中小企業資產購置行為的集中性造成稅收負擔年度不均衡狀態。首先，應優先將部分生產性服務業納入“營改增”范圍，應加快將“營改增”推向全國全行業。其次改變生活性服務業的征稅辦法，采取簡易征稅辦法對生活性服務業進行征稅。應暫時維持生活性服務業營業稅制度不變。對一些特殊的服務業企業，例如公共交通、供水和供氣等，無法準確區分其服務是生產性還是生活性，應該采取簡易征稅方式。
4.大力推動服務型中小企業管理創新。要推動服務型中小企業管理創新，必須要確立中小企業的創新主導地位，同時政府要通過規制與服務對中小企業創新活動給予最大限度的支持。為中小企業管理創新提供適合的制度環境，即對處于弱勢地位的中小企業初期發展進行保護；設立中小企業管理創新協調處理的專門機構；應對中小企業管理創新的發展在經濟上予以支持。制定政策措施，使中小企業能夠獲得資金來啟動創新活動；強化信息化服務，為企業技術創新和管理創新服務；鼓勵以中小企業為主體的管理創新。
（作者為中國社會科學院財經戰略研究院研究員）
