《經濟參考報》記者近日調研了解到，隨著食品安全進入全面治理新階段，我國食品安全問題整體有所改善，約七成公眾對我國食品安全現狀持謹慎樂觀態度。但隨著進口食品、網絡食品迅速增加和新配方新工藝不斷升級，現階段食品非法添加等風險明顯增多，防控難度較大，制假售假屢打不絕。面對新形勢，多地也在積極創新食品監管方式，構建以大數據和互聯網為基礎的全新“智慧”監管機制。
食品安全整體態勢明顯改觀
記者近日走訪北京、天津、安徽、廣東等多地了解到，近年來，隨著四個“最嚴”監管體系的落地實施，食品安全整體態勢有了明顯改觀，全國沒有發生區域性、系統性重大食品安全事件。
在北京大興西紅門薈聚商城三層一家餐館門前，說起食品安全，32歲的張女士表示：“前兩年確實有段時間非常緊張，現在一方面感覺管得更嚴了，另一方面，自己也多注意，已經不像以前那么擔心了。”天津市南開區的市民鄧女士說，現在出臺了不少法規措施，如果通過正規渠道購買，感覺食品安全還是比較有保證的。
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| ?趙乃育/繪 |
國家食藥監總局數據顯示，2016年，全國范圍內組織抽檢食品樣品25.7萬批次，總體抽檢合格率為96.8％，與2015年持平，比2014年提高2.1個百分點。糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉、蛋、蔬、果等食用農產品以及乳制品等大宗日常消費品，抽檢合格率均在98％左右。一些社會關注度較高的品種和指標，如乳制品和嬰幼兒配方食品中的三聚氰胺、小麥粉中的黃曲霉毒素B1、蛋制品中的蘇丹紅等，三年抽檢樣品均全部合格。
隨著政策出臺密度、治理處罰力度以及信息公開程度的加強，老百姓對食品安全的認識正在提高，綜合治理的社會效果逐漸體現。中國食品科技學會連續數年對食品安全熱點進行跟蹤和解析，大數據分析發現，食品安全的輿情熱點由2015年的81.5％下降至2016年的56.7％，下降了24.8％。中國統計信息服務中心發布的《國民食品安全認知素養大數據研究報告》顯示，約七成公眾對我國食品安全現狀持謹慎樂觀態度。
農獸藥殘留等難點問題屢打不絕
雖然治理有成效，但在抽檢合格率上升的情況下，不合格產品檢出的絕對數量仍然較大，食品安全的化學性風險十分突出，假冒偽劣、“山寨”食品屢打不絕，加之進口食品、網絡食品和新配方新工藝迅速增加，現階段食品安全形勢依然嚴峻復雜。
——農獸藥殘留超標易發多發。廣州市荔灣區食品藥品監督管理局食品流通監管科科長袁富漢說，桂花魚、多寶魚等皮薄的魚容易受傷，而孔雀石綠可以讓魚的受傷面不擴散，看起來更新鮮。這種問題過去幾年一直是“老大難”。
——非法添加、濫添加問題依然突出。在2016年抽檢中，超范圍、超限量使用食品添加劑在不合格樣品中占比超過1/3。
——假冒偽劣、“山寨”食品屢打不絕。一些“山寨”食品、“三無”食品仍在城鄉結合部、農村地區大行其道。記者采訪過程中看到，一款“江源”牌果汁，在外包裝上仿照知名飲料品牌“匯源”果汁，喝起來有明顯怪味；一款小點心，外包裝跟“港榮蒸蛋糕”幾乎一模一樣，但連生產廠家、生產日期等基本信息都沒有。中國人民大學農業與農村發展學院的一項調查顯示，農村小學生經常吃零食的占52％—73％，這些小零食大多不是產自大型食品企業。
市場新動態帶來監管新挑戰
隨著食品消費市場需求和服務模式的變化，老百姓獲取食品的渠道、方式越來越多，食品種類更加多樣化，商家、企業生產技術也在更新，給食品安全監管帶來諸多挑戰。
近年來，網購食品越發流行，食品行業電商呈現強勁發展趨勢。從各大電商網站食品銷售數據飆升，到低價拼團水果走紅微信群，電商食品交易規模在不斷擴大的同時，網絡食品安全的潛在風險也在加大。而隨著外賣訂餐日益火爆，線上“高大上”、線下臟亂差的餐飲小作坊逐漸浮出水面。中國消費者協會發布的一項體驗式調查報告顯示，網絡外賣訂餐存在有異物等不符合衛生安全要求、平臺登記商家線下無證經營等諸多問題。
“洋食品”增多也導致“涉外”食品安全事件增加。進口食品已經成為我國消費者重要的食品來源。國家質檢總局數據顯示，“十二五”期間，進口食品貿易額增長了22.6％，年均增長率5.2％。而這一時期，我國共檢出不合格食品12828批、6.8萬噸、價值1.5億美元，比以往有明顯增加。福建師范大學公共管理學院副教授張翔表示，我國幾年來進口食品數量大幅增大，進口來源復雜，客觀上導致進口食品安全事件持續增加，“洋食品”的安全質量狀況引起國內消費者高度關注。
新技術、新工藝、新配方給基層食品安全監管帶來難題。安徽省食藥監部門工作人員說，以“地溝油”為例，一些加工者通過技術、工藝的改進，可以使“地溝油”逃過常規手段的檢測，在各項指標上與安全合規的食用油看不出差別。而且，食品市場上新品種、新配方層出不窮，加之科學研究不斷深入，之前被認為對人體無害的一些添加劑，如今也能挑動消費者和輿論的敏感“神經”，給食品安全監管工作帶來壓力和挑戰。
“全過程”治理仍存在短板
記者調研發現，公眾對食品藥品安全問題高度關注、異常敏感，燃點很低、觸點很多，但源頭治理、流通環節治理仍存在短板，新的潛在風險因素增多。
——源頭風險增大、過程風險增大，“全過程”治理仍存在短板。
“食藥監部門把準入關，但準出關誰來把？”食藥監基層一線工作人員談到了困惑。廣州市荔灣區食品藥品監督管理局食品流通監管科科長袁富漢說，孔雀石綠可以讓魚的受傷面不擴散，看起來更新鮮。但是這種改善型的違法添加，到底是養殖環節還是運輸環節出了問題，往往難以明晰。
科研發現，食品安全源頭污染問題值得重視。中科院廣州地化所應光國課題組從2006年開始研究抗生素污染問題，足跡遍布中國58條主要河流，以及廣東、廣西、湖南、河北等省份的主要養殖場。研究發現，中國2013年使用的16.2萬噸抗生素中，大部分抗生素通過人畜排泄至體外，一年有超過5萬噸抗生素排放進入水土環境中。珠三角、京津冀及長三角地區各類養殖業密集，恰是抗生素污染重災區。
——機構改革后，管理風險增大。近兩年來，部分地方在推行“多合一”市場監管綜合執法過程中，削弱了食品藥品監管工作，“影響到法律實施的效果”。
來自安徽的基層工作人員反映，由于改革前質監和食藥監在縣以下基層沒有監管機構，所以“三合一”后的基層市場監督管理所實質上就是以前的工商所換了一塊牌子，人員沒有增加，但管理范圍和工作任務量卻大大增多，如增加了食品生產和餐飲監管、特種設備監管、藥品和醫療器械監管等等，而基層工商所人員普遍缺乏專業知識，難以勝任監管工作。
食品安全監管機制待理順
專家建議充實基層，保障基層執法力量穩定，加強食品安全考核，追責要依法規范透明，推動形成聯防聯控機制。
——推動形成企業主體責任、全過程監管、社會共治環境三位一體的局面。廣州市食品藥品監管局食品市場安全監管處副處長王中立建議，建立“從種植養殖源頭到生產加工、流通消費”的“全過程食品安全監管制度。”包括產地重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染等環境問題，化肥過量使用、抗生素濫用、農獸藥殘留超標等問題，這些難題的解決都需要有全國一盤棋的思想。
——食品藥品監管部門單獨設立。廣東省食品藥品監督管理局辦公室主任郭宇華認為，食品安全監管不是簡單的市場監管問題，而是公共安全問題、政治安全問題，關系人心向背。食品安全應當著眼于食品鏈從“農田到餐桌”的全過程，關注所有可能對食品安全產生影響的因素，防患于未然。
安徽省食品藥品監督管理局食品生產處處長仲炎說，發達國家如美國、日本、英國都是將市場監管和食品藥品監管兩類監管部門分別設置。建議在下一輪改革中，應系統梳理目前各監管部門職能，到底哪些監管職能屬于普通市場秩序，哪些與公共健康安全直接相關，爭取一次性調整到位，以免將來再折騰。此外，為防止市、縣、基層所之間推諉、扯皮，建議盡快明確各級事權。
——充實基層，保障基層執法力量穩定?；鶎庸ぷ魅藛T建議，一是要盡快充實基層監管執法力量，畢竟絕大多數工作都要基層去落實；要關心和提高基層工作人員的待遇，改善基層工作人員的工作和生活環境。
——加強食品安全考核，追責要依法規范透明。將食品安全監管中的難點如經費保障、監管機制創新等，納入考核體系，明確各方責任，督促各級政府和監管部門在監管難點上著力。仲炎建議，追責應該是追有因果關系的責，即“過錯追責”，同時追責過程應當依法、規范、透明，還應當保證被追責人員有暢通的申訴、救濟渠道。
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跨國車企加速布局 新能源車大戰五年內爆發
隨著國內財政補貼退坡和退出以及新能源汽車對傳統燃油汽車的替代效應逐漸顯現，中外新能源汽車大戰可能在5年內爆發，屆時市場競爭將異常殘酷。
