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國家審計署在2014年對部分地區的彩票資金進行審計，查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規構建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。
記者近期對彩票審計問題資金回訪追蹤發現，由于監管不到位，部分地區整改“爛尾”；彩票資金仍存在“暗箱操作”的風險，彩票行業的公信力受到很大影響。
據財政部公布的數據，2017年全國的彩票公益金超過千億元。有關人士認為，陽光是最好的防腐劑，必須加強公開監督，從而遏制彩票資金亂象。
整改流于形式 “審計一過，風平浪靜”
根據通報，2012年，某市體育局以購置群體活動指導中心用房名義，在體彩公益金中列支1421.4萬元，購置了1339.36平方米的房產，其中900平方米被分配給市體彩中心做辦公用房，172.77平方米被無償出借，另有約250平方米一直處于閑置狀態。
記者回訪：該市體彩中心仍然在其中辦公。市體育局有關負責人說，市體育局購置的群體活動指導中心用房，原計劃用于社會體育指導員培訓活動。后來政府規劃拆遷，市體彩中心失去了辦公場地，就搬到這里辦公。
根據通報，2013年竣工的某市體育運動學校遷建項目總投資14713.46萬元，其中彩票公益金7771.46萬元。原方案中的中長跑基地6498.4平方米，實際建成后1200.4平方米被用作市體育局機關辦公用房，另外5298平方米對外出租。
記者回訪：該市體育局仍然在其中辦公。對外出租的部分被某會議中心使用。市體育局有關負責人說，市體育局原辦公地被拆遷，就調劑了基地用房作為辦公用房；對外出租的協議從2012年簽到2020年，如果違約要賠償700多萬元。
該市有關部門在記者采訪后表示，由財政部門安排專項資金按原渠道歸還市體彩中心辦公用房購置經費和市體育運動學校遷建項目建設經費，歸還后形成的體彩公益金作為籌辦省運會的場館建設補充經費。
根據通報，某市社會福利中心以解決“三無”孤老、低收入老人以及失能半失能老人的養老問題名義實施的改擴建工程，使用彩票公益金2662.49萬元，實際被改擴建成面向中高端老年客戶群的老年公寓。
記者回訪：市社會福利中心是當地市級公辦綜合型社會福利和養老機構。記者調查了解到，中心養老床位一共有450張，其中社會化服務的400多張，用于兜底保障的只有40多張。“既要發揮兜底保障服務，也要發揮好社會化養老服務示范作用。”中心有關負責人同時承認，現在困難群體較多，將進一步做好這部分群體的保障工作，凸顯公益性。
根據通報，某市老年公寓項目建成投入使用后，大部分被用于出租經營，租賃協議終止后閑置至今，涉及彩票公益金3673.74萬元。上報整改情況為：已啟動老年公寓拍賣工作，所得上繳財政。
記者回訪：這處養老公寓未按原整改計劃執行拍賣，而是另行整改，現在成為當地市委黨校、企業服務中心、國防教育學院等幾家單位辦公所在地。政府將之前建設養老公寓所用彩票公益金已如數退回民政局，并追加彩票公益金2000多萬元，共計6000余萬元，在別處新建老人養護院。整個新建的養護院共8層，但僅有一層入住有老人，其中7層基本都是空置狀態。而據院方統計，一年下來，整個大樓的運轉經費就需74.8萬元。
根據通報，某縣民政福利服務中心項目建成后，被用于民政局及所屬事業單位辦公用房和職工宿舍，涉及彩票公益金474萬元。上報整改情況為：已騰退占用的房間，將恢復公益性用途。
記者回訪：這處建筑在2012年主體完工，2015年審計發現問題被通報，工程至今沒有收尾，第4層到第15層如今還是毛坯房。這處建筑就建在該縣民政局辦公樓門口，個別樓層仍用作民政局圖書館、檔案室，在記者采訪后騰空。
彩票審計問題資金整改“爛尾”現象不一而足。記者隨機走訪了幾處，就發現了多地存在彩票審計問題資金整改不及時、落實不力的情況。
監管浮于表面 “睜一只眼閉一只眼”
在審計署公布違規使用公益金項目后，一些地方政府監管浮于表面、“睜一只眼閉一只眼”，這是造成整改“爛尾”的重要原因。
一些省級主管部門在接受記者采訪時稱，掌握的情況是“均已整改完畢”，但記者追問一些整改細節則答不上來，只說是“應該沒問題”。后來坦言，只在事件通報的第二年曾去現場查看，至于后來以及近況如何則不掌握。
記者調查了解到，某地一項目在建成后大部分資產閑置，涉及數百萬元的彩票公益金。此事最后整改如何，多部門均表示“印象不深”。
除了整改“爛尾”，部分地區整改還出現“次生”問題。有些整改“有頭無尾”、停滯不前，整改項目成“燙手山芋”，導致公益金無形中被“打了水漂”。業內人士坦言，公益金不是“唐僧肉”，但一些項目整改“另起爐灶”，無限制追加使用公益金，導致其使用效率很低，造成很大浪費。
有關人士認為，這暴露出彩票公益金使用效益評價追責的機制缺失，導致使用效能低下現象屢次發生。
記者調查發現，一些地方部門聲稱，60%的公益金被用來養老，具體分析卻能發現其中“暗藏玄機”：有的地方打著養老、特教的旗號，將相當比例的公益金用于建樓，對項目建成后的高閑置率、低利用率卻漠不關心；有的干部上任后接手違規項目，“新官不理舊賬”。
“暗箱操作” 損害彩票行業公信力
按照《彩票公益金管理辦法》，彩票公益金的籌集、分配和使用管理以及監督，都有明確規范。記者在多地調研了解到，近年來，這一領域違規情況多，一旦違規，糾錯周期長、代價大，對彩票行業的公信力產生較大的損害。
現有的彩票公益金使用公示制度模糊，給“暗箱操作”留下空間。記者調研發現，各使用單位的公示內容、形式差異較大，有的地方、單位公示內容非常細致，有的卻比較粗略，怎樣公示全看公益金使用部門的態度和意愿。另外，過去要求使用單位標示“公益金捐贈”等字樣，但實際情況多是“使用單位只管用錢，用完就完了”，不利于群眾對其進行監督。
記者調研發現，一些彩票公益金使用單位沒有用群眾看得懂、看得明白的形式，公布公益金使用用途、違規項目整改內容、整改結果，由于信息不對稱，一些群眾不完全知情，社會監督力度被大大削弱。
“公告本身不是目的，是為了保證彩票公益金使用的公正、透明和效益，防止公益金使用部門自由裁量權過大。”有關人士認為，如果公布信息不足，群眾就無法了解公益金使用詳細情況，相關舉措越公開、越透明，就越有利于建立良好的公益金運行體系。
同時，彩票行業重審批、輕監管導致違法違規現象頻發。監管缺失是彩票行業違法違規的重要原因。近年來，涉彩違規違法案例多由審計、紀委部門事后查處，監管部門事前主動監管情況很少。
一位從業近20年的內部人士說，監管部門對彩票領域市場違規行為、公益金使用查處不到位，業務審批卻過多過細。他舉例說，我國《彩票管理條例》明確，彩票公益金實行收支兩條線，但從近年曝光的案例看，“收支兩個系統都歸一處管”的情形仍存在，這種違反條例規定、沿襲以前“老路”的做法，恰恰說明了前期監管的缺失。在審計署的通報情況中，某省會城市甚至出現了監管部門違規撥付彩票公益金的情況。
受近年來彩票領域頻繁發生的違規、貪腐事件的影響，我國彩票行業的公信力受到很大影響。不少彩票從業人員表示“壓力山大”。
為避“風頭”，某省省級福彩發行中心竟然采取了“摘牌”的做法。記者幾年前到訪時，這里掛有單位標識門牌，來往行人都能看到。2018年底，記者再次到訪，來來回回找了幾遍，“某省福彩發行中心”門牌影蹤全無，從外觀看不到任何有關“福利彩票”的字樣和信息。據說是“城市建設所需”，但記者看到，除這座樓外，這條路上其他單位門牌、商店廣告牌都有標識且并未摘下，一位內部人士說，是中福彩一事傳出后，福彩的社會聲譽受損，“不好看、不好聽”。
管好千億元彩票資金 “陽光是最好的防腐劑”
根據財政部發布的數據，2017年，全國發行銷售彩票4266.6億多元，其中福利彩票機構發行銷售彩票2169.7億多元，體育彩票機構發行銷售彩票2096.9億多元。根據現行彩票管理規定，彩票公益金來源于彩票發行銷售收入和逾期未兌獎的獎金。財政部發布公告數據顯示，2017年共籌集彩票公益金達1163.3億多元。
據統計，彩票資金呈現逐年增加的趨勢。以江蘇省體彩為例，2015年全省共銷售體育彩票169.8億多元，籌集體育彩票公益金44.1億多元，2016年分別增長到178.7億多元、47.7億多元，2017年則分別增長到201.3億多元、51.9億多元。
江蘇省體彩中心有關負責人表示，省級的體育彩票公益金主要用于群眾體育和競技體育方面，包括援建與維護公共體育場地、資助群眾體育組織和隊伍建設、舉辦或承辦區縣級以上體育賽事、改善訓練比賽場地設施條件等。
針對彩票資金亂象叢生的問題，多地體育、民政、財政部門負責人建議，加強管理，強化監督，避免出現彩票公益金使用部門自由裁量權過大等問題，對違法違規使用彩票公益金的行為，不能通報了事，而是要加強后續跟蹤，確保整改到位。
首先是公益金管理制度有待細化，明確“公益事業”的概念和范圍。相關負責人表示，彩票公益金是按比例從彩票發行銷售收入中提取的公益金，是專項用于社會福利、體育等公益事業的資金。“但在現實中，有些公益金的使用方向常常讓人覺得模棱兩可，似是而非。”應該完善管理和使用制度，彩票公益金公示要明確而且細致。
“陽光是最好的防腐劑，公開是對權力最好的監督。”在公示時，要多用群眾看得懂、看得明白的形式公布公益金使用用途、違規項目通報及整改內容，加大群眾監督力度。
其次是加強對彩票公益金的監管，避免一些部門“趁機鉆空子”。一些省份的項目所用公益金使用混亂，其整改落實措施更是游離在監管視線之外，還有一些地區將彩票公益金建成后的設施改變功能和用途，因此不能“只管審批，不管監管”，要提高彩票公益金的使用效率。
有關人士表示，我國彩票業整體處于粗放式發展狀態，行業標準、技術標準、監管標準等都不夠完善。彩票管理中心是個“復雜體”，“行政的腦袋、事業的身子、企業的腿”，因此要加強彩票體制的調整，從源頭上防范彩票資金的貪腐問題，從而促使彩票行業走上良性發展的軌道。
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