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交通基礎設施互聯互通，是實現長三角更高質量一體化發展的重要前提和保障。近期，記者在滬蘇浙皖交界處采訪發現，破除跨省交通梗阻，將更好地推動區域民生服務均衡，促進生產要素區域內高效配置，降低居民生活和企業生產成本。地方群眾、企業、政府等各方都熱切盼望打通省際斷頭路。
但是，如今的長三角樓密人稠、“寸土寸金”，受行政區劃管理、土地指標限制、區域協調機制缺失等影響，打通省際斷頭路仍然是一塊難啃的“硬骨頭”，需要相關省市群策群力、創新方法、久久為功。尤其值得關注的是，路通之后的社會治理壓力，成為各方必須協調配合、共同應對的新挑戰。
水泥墩成“攔路虎” 地方盼跨省通途
浙江嘉善，東臨上海青浦、金山，北接江蘇蘇州，西向杭州，南達寧波，被認為是長三角地區重要的交通樞紐。然而，這里與鄰省之間仍有不少斷頭路。
記者在嘉善縣姚莊鎮通往上海金山區楓涇鎮的楓美路上看到，這里往來的貨車、中巴車、小客車絡繹不絕。但從楓涇往嘉善方向雙向四車道柏油路過了浙滬省界就變成了一條窄窄的水泥機耕路。交接處5個巨大的水泥墩子，組成了一個阻滯陣，左右寬不過三四米，前后長不過八九米，超過這個寬度、長度的車無法通過。為了避開水泥墩，來往車輛不得不放慢車速。有些水泥墩劃痕累累，上面包裹著的鐵皮早就被蹭破，路面上還有零星散落著汽車剮蹭碰撞后遺落的零件。
從上海往湖州的司機王師傅跟著導航第一次途經這里，他駕駛的油罐車無法通過，最終只能調頭返回。在水泥墩不遠處經營果園的陳師傅說，途經這里往返于嘉善和楓涇之間的車輛很多，水泥墩還引發過翻車事故，這條路很有必要進行拓寬。記者與他交談時，水泥墩處傳來“砰”的一聲巨響，一輛經過的卡車撞到了水泥墩上。“我們已經習慣了，三天兩頭就有事故。”陳師傅說。
“不設水泥墩不行，大貨車過來一碾，我們的機耕路就毀了。”嘉善縣交通部門的工作人員說，設置水泥墩實為保護嘉善段較低等級道路的無奈之舉。為了破解這個梗阻，今年當地將投入2.8億元對這條道路進行拓寬，讓兩省的道路等級實現匹配。
隨著長三角一體化發展加速，地區間無論是百姓日常往來，還是產品、人才等要素流動都日益頻繁，工作生活跨省交叉已成為不少人的常態，因此客觀上對交通基礎設施的完善提出了更高要求。然而，不同省市間對接的公路，規劃等級不一樣、建設進度不一樣，這是長三角地區省際末端交通不暢的一個縮影。記者在走訪過程中發現，省際斷頭路不單有類似楓美路這樣人為設置障礙導致通行不便的“梗阻路”，還有的道路修到交界處的空地、樹林處“戛然而止”，附近居民為跨省交流，在周邊走出了一條條只能容納電瓶車和行人通過的“羊腸路”。
為融入長三角，安徽省宣城市在蘇皖交界處設立了宣州貍橋經濟開發區，開發區對外宣傳的重要區位優勢是“距南京110公里，距上海、杭州2小時車程”。然而，開發區設立近十年來，江蘇南京市高淳區的高等級公路只有一條2013年通車的省道。園區里分布著75家企業，多以碳酸鈣及下游產品、機械裝備制造、紡織服裝加工為主。路不通，嚴重制約著園區產業的拓展。
寧宣杭高速宣城段的最北端，一堵水泥墻攔住了嶄新的柏油路面無法繼續向前延伸。南京高淳區正在修建的路段距此還有二十多公里，宣城方面一直盼著南京能把路修過來。“高速早日通車對我們企業降低物流成本將起到重要的作用。”開發區內的安徽豐捷復合材料有限公司負責人張國平說。
啟海云倉是一家鞋服類電商倉儲點，啟海云倉嘉善分公司行政主管朱佳佳家住上海楓涇鎮，每天需要駕車往返于浙滬之間。“我到嘉善工作已經快2年了，隨著區域一體化發展加速，越來越多人的工作生活正在上演‘雙城記’，交通勢必要不斷升級。”他說。
作為對物流需求較大的企業的負責人，朱佳佳深感交通對企業降本增效的重要性，“我們每天有48班固定班車開往上海浦東，因楓美路阻隔，貨車只能選擇收費的高速公路，或繞路花更多油費走320國道，如果斷頭路打通，每年可為企業省下120萬元左右成本。”
打通斷頭路面臨諸多難題
早在長三角一體化上升為國家戰略之前，長三角三省一市的交通一體化努力已經被提上日程。2018年6月，滬蘇浙皖交通運輸部門聯合簽訂《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》，共同加快推進區域交通一體化進程，按照“規劃明確、需求對接、就近接入、先易后難”的原則，第一批推進17個重點項目。目前，這批項目已先后開工建設。
2018年10月1日通車的江蘇昆山市錦淀路對接上海青浦區崧澤大道項目，是協議簽訂后打通的首條斷頭路。“這條路通了是我們多年的夢想！”62歲的昆山市淀山湖鎮雙護村村委會原主任湯雪林說，錦淀路沒通之前，村民們去上海得走機場路，車流量大交通隱患多。現在雙護村到上海青浦區時間由原來的1小時縮短了一半，不少村民到上海市場做魚蝦水產生意更加方便。
盡管三省一市相關部門都在積極對接推進，但斷頭路打通的速度仍然難以滿足企業、居民等各方的迫切需求。在浙江嘉善，當地除了納入省際斷頭路協議的道路外，還規劃了多條連通上海和蘇州的道路，希望能夠搭乘長三角一體化的東風，完善城市交通布局。在江蘇高淳，同樣的愿望促使地方有關部門完善路網規劃、推動工程建設進展。但打通斷頭路項目建設仍面臨著幾大突出難題，需要在體制機制上有所創新和突破。
缺少層級對等的常態化溝通機制，是三省一市交界地區部門之間交流遇到的普遍難題。以江蘇昆山為例，這里只是一個縣級市，而對接的上海嘉定和青浦兩區則相當于地級市。雖然簽訂了共同推動建設交通基礎設施的框架協議，但由于行政級別不對等，在框架方案對接和具體執行過程中行政級別低的地方需要一級一級報批，影響了溝通效率和工作進展。
在浙江嘉善，地方有關部門負責人也表示，目前跨省協調仍然比較困難，地方正在探索建立一些定期的磋商機制。但是，如何構建一個平等對話的平臺，進行有效的協商，仍有待探索。
土地資源緊張也成為制約長三角地區交通基礎設施拓展的瓶頸。各地交通部門和建設單位相關負責人表示，部分項目因為涉及基本農田而難以推進，可能帶來規劃上的多次修訂，基本農田與基礎設施拓展的矛盾凸顯。
在浙滬間的善新至朱呂公路工地現場，記者看到這里開工數月，僅建設了配套的施工便道。建設單位負責人駱錢飛說，去年冬季雨水偏多影響了路基填筑。而真正嚴重拖累工期的是土地問題，公路部分路段要穿越基本農田。按自然資源部有關文件要求，國家高速公路、國道、省級高速公路等占用永久基本農田可報部預審，而該項目屬于縣道項目，連預審的資格都沒有，導致主體工程無法全線展開。即便是土地能批下來，因為土地資源緊張，項目建設的成本也大幅增長。“公路每公里造價大約1億元，而前期征遷成本就占到了一半左右，安置成本高成為不少地方都面臨的難題。”駱錢飛說。
道路打通后的社會治理壓力正成為交界處多方面臨的新挑戰，甚至直接制約著省際增加交通通道的積極性。在昆山市淀山湖鎮，曙光路在靠近青浦區朱家角鎮的地方成為斷頭路，一片茂密的樹林隔開了兩個省市相鄰的兩個鎮，林間有一條羊腸小道相通。記者步行穿越樹林進入朱家角鎮的村莊，路口安裝了治安攝像頭。在路口的一戶農家院子，記者看到院墻上的攝像頭一個接一個，粗略一數竟有10個之多。戶主張先生無奈地說，省際交界處治安情況太復雜，只能自己加強安保措施。
江浙部分基層受訪干部認為，由于上海的城市安保級別更高，路線接入時不可避免會帶來治安方面的顧慮。例如，目前江浙兩省都沿著修通的斷頭路開行了通往上海的跨省公交，但處于治安管理考慮這些車輛進入上海范圍后便不能再中途停靠，只能直接駛往客運集散點。部分地方居民認為，這種無法挨站停靠的班車，與其說是公交不如說是點對點的長途大巴，讓斷頭路修通之后沿途居民的出行便利打了折扣。
斷頭路的打通也給上海的城市道路交通、醫療衛生等公共資源配置造成了壓力。在嘉善姚莊鎮客運中心，許多乘客搭乘公交車的節奏很穩定：早間大量居民乘車前往上海看病甚至上班，下午這些居民在城市晚高峰到來之前返程。
“交通的連通意味著省級的優勢互補，而從治安到公共服務壓力，需要各省之間加快提升社會治理水平。”一位地方有關部門負責同志說。
加快完善體制機制 探索要素保障創新
“加快一體化，交通應當先行！”部分地方部門負責人表示，2018年，長三角一體化上升為國家戰略后，盡快補齊交通基礎設施短板已經成為各地的共識。他們認為，各地各部門應當形成合力，不僅確保物理道路盡早貫通，也要共同面對、協同聯動解決可能出現的新問題新挑戰。心通了路才能通，路通了還要繼續心往一塊想、勁往一塊使。
在安徽宣城積極希望與南京對接的同時，南京高淳也希望宣城能支持一些新設想。南京市高淳區交通運輸局副局長孫珊忠說，從安徽廣德、郎溪到高淳是一條生態走廊，旅游資源非常豐富，高淳區建議推進寧廣高速（寧杭二通道）建設，這樣可以形成跨省旅游的新熱點，給三個省市帶來更多便利。然而，目前這條高速在江蘇已經納入高速公路網規劃，而安徽還有部分沒有納入規劃。項目仍然懸在空中沒法落地，缺少的正是積極的溝通。
心沒能往一塊想，就容易導致省級規劃間的相互脫節。上海金山區交通委有關負責人認為，由于缺少區域統籌的綜合性交通規劃，各地交通基礎設施建設缺乏有效銜接，這很容易造成資源的浪費。應當根據工作實際需要，建立各方定期召開聯席會議等形式的溝通機制，在項目前期規劃、工程建設以及后期養護等各個環節都充分對接。“至少能夠保證找得到人，加強相互溝通，才能切實提高交通建設的效率。”
勁往一處使，需要各地共同探索新辦法。針對土地等基本要素保障的問題，各地正積極進行創新。上海市交通委交通建設處副處長顧瑾表示，為加快打通斷頭路，上海探索了“容缺受理、告知承諾”等審批方法，有效提高了前期證照辦理效率。如青浦區、金山區在供地批文、工程規劃許可證辦理等過程中由區規劃和國土資源管理局容缺分段審批，給交通項目建設節省了時間。
“按需對接，先易后難。”顧瑾說，目前上海與鄰省之間的區域交通規劃研究一直在加強，近年來研究出30多條多方有迫切需要的交通線路，目前已經有9條成為具體項目進入推進階段。
加強區域聯動，解決問題形成合力，跨省治理實踐也在交界處展開。上海市嘉定區的人才服務中心，地理上是嘉定區安亭鎮、青浦區白鶴鎮和江蘇昆山花橋鎮三鎮的中心點。2018年，三鎮共議建立了一個鎮級層面的協調聯動機制——“長三角一體化發展先行示范區推進辦公室”，三鎮的地方相關部門按照聯動需要派出人員到這里值班。
“這是一個互助機制，三方的積極性都很高！”花橋鎮人大副主任任亞平是這個辦公室的牽頭人之一。他說，雖然是一個很低層面的協調機制，但是這個機制反而可以解決許多實際問題。小到民生糾紛，大到規劃、產業等方面的協調，這個辦公室把原來多方不管、難管的事納入了共同責任范圍。
“行政區劃上，白鶴、安亭、花橋三鎮是你中有我、我中有你、分不了家。”昆山市花橋經濟開發區規劃建設局市政規劃科科長吳潔指著地圖說，有一些道路就是一段在上海，一段在江蘇，再下一段又回到上海。復雜的情況，反而讓地方之間有了協商共建的空間。“辦公室成立以來，省際共建項目以及群眾反映的問題每個月都要填寫辦理進度上報三方上級部門，許多之前推進不順利的項目從去年以來有了很大突破。”吳潔說。
滬蘇交界的花橋鎮新東村有一塊面積70多畝的地塊，東邊是京滬高速，西邊是上海繞城高速，北鄰兩條高速的聯通線，南抵吳淞江。這個地塊，土地歸屬江蘇，使用權在上海，長期以來聚集了建筑材料堆場、攪拌站、貨物倉庫、廢品中轉站等，存在違建面積1.8萬平方米，拆違難度極大。依托共建辦，去年兩地聯合組織了6次大型整治行動，給當地居民居住和交通帶來10年困擾的“頑疾”僅用半年就清除了。
“想干事就會有困難，想解決就要找辦法！”在采訪中，三省一市許多部門的負責人在打通斷頭路問題上表達了相似的觀點。他們普遍認為，各省之間心通了路才能通，路通了才有一體化的廣闊前景。在打通斷頭路的同時，三省一市只有在合作共建方面不斷鼓勵機制體制創新，才能為全方位打通物理壁壘實現高度融合找到更多辦法。
（本版稿件除署名外均由記者魏一駿、楊紹功、王辰陽、董雪采寫）
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