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　　作為全國集體林權制度改革策源地之一，福建省三明市自2002年開啟新一輪林改以來，不斷深化改革持續取得突破，不僅保護了綠水青山，也富了萬千林農。記者采訪發現，堅持以問題為導向、尊重基層首創、勇于先行先試、突出惠民目標，是三明林改取得成效的重要經驗。

　　與此同時，一些基層干部和群眾也反映，在深化林改過程中，三明市目前還面臨森林保護與經營矛盾難兼顧、林業融資難度依然較大、林業產業扶持力度偏弱、林業生態補償標準偏低等實際困難，亟待統籌解決。

　　福建省三明市泰寧縣梅口鄉的茶園及群山。

　　新華社記者　姜克紅　攝

　　綠色群山漸成“幸福靠山”

　　冬日的閩中山區，山林蒼翠。頭戴斗笠、肩扛鋤頭、腰別柴刀……清晨時分，三明永安市一處竹山上，伴著啾啾鳥鳴，林農楊國松和同伴們開始了一天的勞作。

　　“最近幾年，靠著賣筍、毛竹，我在竹山上的年收入穩定在30萬元以上。”望著眼前這片竹山，楊國松感慨萬分：林改前，山林產權歸屬不清，亂砍濫伐現象嚴重；林改后，“山定權、樹定根、人定心”，家家戶戶把山當田耕、樹當菜種，對山林資源也更加愛護。

　　像楊國松這樣通過竹產業增收的林農不在少數。“2022年，永安市竹業產值97.8億元，農民人均竹山收入7300元。”永安市林業局竹業開發辦主任曹碧鳳說，永安市竹林資源豐富，竹林面積102萬畝，農民人均竹林面積6.7畝。近年來該市加快實施“以竹代木”計劃，緩解當地木材供需矛盾，竹產業正成為林農的綠色富民產業。

　　豐富的竹木資源為林業產業發展奠定堅實基礎。走進三明市竹里家居科技有限公司生產車間，記者看到一派繁忙景象。在經過干燥、碳化、上膠、壓制、裁邊、拋光等多道工序后，一根根竹條被制成一塊塊竹板材，竹板材又被加工成竹桌椅、竹屏風、竹柜架等。

　　“我們推出了一款竹制手機支架產品，目前出貨量已將近一百萬個。”竹里家居公司負責人吳黃貴告訴記者，依托當地竹木資源，公司開發了數十款家具、工藝品和日用品等，部分產品銷往歐美國家。隨著竹制品逐漸被市場接受，該公司規模也持續擴大，去年產值已超過2000萬元。

　　這是三明市持續深化林改力促“百姓富、生態美”的縮影。三明市林業局局長陳平說，林改賦予農民更多生產資料和致富渠道，通過發展林竹產業、林下經濟和森林旅游等，廣大林農增收之路越走越寬。“2022年，三明市森林覆蓋率78.88%，林業總產值達1262億元，全市農民人均涉林純收入達6705元，占可支配收入的近1/3。”

　　堅持問題導向破解林改核心難題

　　記者采訪發現，三明市近年來堅持以問題為導向，圍繞林改中出現的“山要怎么分”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”等難題，開展了一系列先行先試的有益探索。

　　依法依規明晰產權，解決“山要怎么分”問題。陳平說，面對改革初期遇到的“山要怎么分”“山要由誰分”等問題，三明市嚴格按照相關法律法規要求，明確農民是改革的主體，明晰集體林業產權，建立和完善以家庭承包經營為主體、多種形式并存的集體林經營機制，做到均山、均權、均利。

　　創新林業投融資機制，破解“錢從哪里來”問題。截至2022年12月底，三明市累計發放林業各類貸款204.08億元，其中“福林貸”16.18億元，受益農戶1.46萬戶……

　　三明市林業局副局長潘子凡說，針對部分林農林企經營林業、發展產業缺乏資金等問題，金融與林業部門因林施策，推出一系列金融產品，努力讓綠樹變活錢、資源變資產。

　　“獨戶怎么辦”問題。福建農林大學經濟與管理學院教授戴永務說，針對林改分山到戶后出現的林權結構小型化、林地狀態分散化、林業經營兼業化等新情況、新問題，三明市在沙縣、永安等地，探索通過鼓勵林權適度流轉、培育新型林業經營主體、引導多形式合作經營等方式，有力促進林業規模化、集約化經營。

　　探索生態產品價值實現機制，破解“兩山怎么轉化”問題。2021年5月，三明市將樂縣高唐鎮常口村3197畝生態公益林被折算成碳減排量12723噸，賣了14萬元，成為全國首批簽發的林業碳票。

　　“好空氣也能賣出好價錢。”福建農林大學經濟與管理學院副教授洪燕真說，在碳達峰、碳中和目標下，三明不少地方通過碳票、林票等創新形式，激活林業資源，讓群眾得實惠。

　　期盼健全機制發揮林改更大效應

　　盡管林改取得了明顯成效，但受訪人士也坦言，三明市在深化林改過程中還面臨一些瓶頸亟待突破。

　　其一，森林資源保護與經營利用的矛盾日益突出。記者采訪發現，因國家目前對生態公益林實行禁限伐，對天然林停止商業性采伐，加上地方政府劃定的水源涵養林、保護區等，導致大量森林資源無法利用。同時，由于林木采伐政策穩定性和延續性不夠，致使廣大林農和社會資本對投資林業顧慮較多，不敢投入、不愿投入，影響林業經營和發展。

　　戴永務等專家建議，不斷創新和完善森林分類經營制度，在管嚴管好公益林、天然林，維護國土生態安全的基礎上，逐步放寬、放活人工商品林采伐年齡、面積、方式等限制，進一步落實、保障好林農對林木的處置權和收益權，讓樹越砍越多、越砍越好，實現森林可持續經營。

　　其二，林業“融資難、融資貴、融資短”問題依然嚴重。永安市林業局局長梅金貴等基層干部說，近年來金融創新為三明林業發展提供了有力支持，但當前林權抵押貸款仍存在周期短、利率高等問題，建議金融部門開發更多適應林業生產特點的周期長、利率低、手續簡便的金融產品；財政部門建立林業貸款貼息和擔保風險補償制度，加強對林業發展的金融支持。

　　其三，林業產業扶持力度偏弱、生態補償標準有待提高。一些基層干部反映，與農業相比，財政部門對林業的扶持力度偏小，建議加大對林竹加工、花卉苗木、森林康養和林下經濟等產業的扶持力度，實現林興民富。

　　沙縣部分林農反映，與經營杉木商品林每年每畝150元左右的收益相比，當地目前對生態公益林的補償金僅為每年每畝23元，建議提高補償標準、實行分類補償，并建立穩步增長機制，維護林農合法權益。