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　　在全球經(jīng)濟(jì)治理體系深度變革、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的背景下，我國(guó)通過(guò)制度型開(kāi)放推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放新格局加快形成。作為我國(guó)制度型開(kāi)放的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”和國(guó)家戰(zhàn)略的“試驗(yàn)田”，海南自貿(mào)港承擔(dān)著“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”、全島封關(guān)運(yùn)作的重大任務(wù)，既要通過(guò)壓力測(cè)試形成對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度體系，又要在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下打造國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。深度剖析制度型開(kāi)放壓力測(cè)試在海南自貿(mào)港建設(shè)中的理論邏輯、實(shí)踐創(chuàng)新與深層矛盾，旨在為全國(guó)制度型開(kāi)放探索更具實(shí)效性與普適性的“海南方案”。

　　推進(jìn)制度型開(kāi)放需要“壓力測(cè)試”

　　制度型開(kāi)放壓力測(cè)試是我國(guó)適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新階段、構(gòu)建開(kāi)放新范式的理論創(chuàng)新與實(shí)踐方法，其本質(zhì)是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略工具，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，探索制度型開(kāi)放的最優(yōu)路徑。

　　當(dāng)下，逆全球化思潮抬頭與地緣政治沖突加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)引發(fā)貿(mào)易摩擦，其根本在于規(guī)則之爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的碳關(guān)稅、數(shù)據(jù)本地化等規(guī)則，對(duì)我國(guó)形成新的規(guī)則壁壘，傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放模式面臨制度滯后壓力。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)改革也進(jìn)入深水區(qū)。

　　制度型開(kāi)放壓力測(cè)試是突破內(nèi)外雙重瓶頸的關(guān)鍵抓手，通過(guò)模擬高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則與極端外部沖擊，既能為制度創(chuàng)新設(shè)置安全邊界、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，又能以問(wèn)題倒逼機(jī)制推動(dòng)國(guó)內(nèi)治理體系實(shí)現(xiàn)“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)”的“綱舉目張”式優(yōu)化，推動(dòng)政策從“碎片化試點(diǎn)”向“整體性重構(gòu)”升級(jí)，促進(jìn)開(kāi)放從“適應(yīng)性調(diào)整”向“引領(lǐng)性變革”模式轉(zhuǎn)型。

5月3日，大批游艇在海南省三亞灣鳳凰島附近的海面上。新華社發(fā)（李學(xué)仕　攝）

　　從發(fā)展內(nèi)涵看，制度型開(kāi)放壓力測(cè)試體現(xiàn)于三重辯證關(guān)系：

　　其一，非對(duì)稱(chēng)博弈理論的中國(guó)化應(yīng)用，通過(guò)局部領(lǐng)域制度創(chuàng)新突破外部規(guī)則圍堵，以差異化策略構(gòu)建規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)治理、綠色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)新興領(lǐng)域探索可行之路，重塑?chē)?guó)際規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　其二，深化改革的“風(fēng)向標(biāo)”和“助推器”，將開(kāi)放壓力測(cè)試作為破除體制機(jī)制障礙的“試金石”，推動(dòng)改革在容錯(cuò)、創(chuàng)新中得到深化和發(fā)展，革新除弊、打破困局，實(shí)現(xiàn)制度供給與高質(zhì)量發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)平衡。

　　其三，參與國(guó)際治理范式創(chuàng)新，通過(guò)“規(guī)則預(yù)適配-本土改造-國(guó)際輸出”模式，推動(dòng)中國(guó)方案與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則雙向互動(dòng)，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供“漸進(jìn)式開(kāi)放”新范式。

　　從現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐看，開(kāi)放壓力測(cè)試構(gòu)建起與制度型開(kāi)放緊密耦合的理論應(yīng)用架構(gòu)。空間維度上，以海南自貿(mào)港與內(nèi)地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，開(kāi)展區(qū)域性制度創(chuàng)新試驗(yàn)；領(lǐng)域維度上，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域，探索前沿規(guī)則體系；時(shí)間維度上，形成“短周期壓力測(cè)試、中周期制度試驗(yàn)、長(zhǎng)周期規(guī)則博弈”的動(dòng)態(tài)演進(jìn)機(jī)制。

　　海南自貿(mào)港是目前最適合系統(tǒng)性開(kāi)展制度型開(kāi)放壓力測(cè)試的區(qū)域，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，通過(guò)構(gòu)建“模擬-測(cè)試-評(píng)估-優(yōu)化”的閉環(huán)機(jī)制，系統(tǒng)性驗(yàn)證海南自貿(mào)港的政策和制度體系與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的適配性。

　　第二，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，海南自貿(mào)港正成為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要樞紐。海南自貿(mào)港開(kāi)放壓力測(cè)試應(yīng)積極探索雙循環(huán)下更高水平開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管控體系，成為檢驗(yàn)雙循環(huán)接口承壓能力的關(guān)鍵工具。

　　第三，全島封關(guān)運(yùn)作的特殊設(shè)計(jì)，使海南具備了制度型開(kāi)放試驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)屏障。通過(guò)“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的進(jìn)出口管理制度，可在開(kāi)放壓力測(cè)試過(guò)程中有效構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制。2025年全島封關(guān)運(yùn)作后，海南自貿(mào)港將憑借全球最大的“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”，在為制度創(chuàng)新提供試驗(yàn)空間的同時(shí)，打造一套覆蓋“境外、口岸、境內(nèi)”全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　海南自貿(mào)港制度型開(kāi)放壓力測(cè)試的成效

　　海南自貿(mào)港以制度型開(kāi)放為導(dǎo)向，以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”及“五個(gè)自由一個(gè)安全有序”為政策核心目標(biāo)，在政策設(shè)計(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、監(jiān)管模式及區(qū)域規(guī)則對(duì)接等方面開(kāi)展壓力測(cè)試，取得顯著成效。

　　政策設(shè)計(jì)機(jī)制上，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度不斷深化，其中，負(fù)面清單持續(xù)壓縮，正面清單不斷擴(kuò)圍。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域測(cè)試中，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》及“一負(fù)兩正”三張進(jìn)口商品零關(guān)稅清單，針對(duì)“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，通過(guò)“降低進(jìn)口原材料成本”“免稅購(gòu)物拉動(dòng)消費(fèi)”“設(shè)備免稅吸引高科技企業(yè)”“交通工具零關(guān)稅促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展”等進(jìn)行開(kāi)放試驗(yàn)。

　　在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，通過(guò)“游戲出?！惫灿?jì)部署262款游戲，玩家覆蓋148個(gè)國(guó)家和地區(qū)，港澳臺(tái)地區(qū)及東盟十國(guó)等地網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效果良好。組織驗(yàn)證開(kāi)通“來(lái)數(shù)加工”數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用場(chǎng)景，目前已有3家企業(yè)申報(bào)并開(kāi)通跨境業(yè)務(wù)。

　　金融開(kāi)放領(lǐng)域成效明顯。2024年上線(xiàn)運(yùn)行多功能自由貿(mào)易賬戶(hù)（EF賬戶(hù)），2024年末，全省共開(kāi)立EF賬戶(hù)主賬戶(hù)158個(gè)，累計(jì)發(fā)生收支折合人民幣超過(guò)660億元。2024年，自由貿(mào)易賬戶(hù)（FT賬戶(hù)）收支折合人民幣1.33萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)89.07%；全省跨境收支總額1086.3億美元，同比增長(zhǎng)24.4%；合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）分別累計(jì)流入、流出19.51億美元和11.48億美元。

　　海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新范圍持續(xù)擴(kuò)大，洋浦保稅港區(qū)政策措施（第一批）拓展至洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)全面落地實(shí)施；加工增值稅收政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到非自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)、非AEO企業(yè)，獲批或備案試點(diǎn)企業(yè)達(dá)106家。

　　區(qū)域規(guī)則對(duì)接成果豐碩，跨境和解執(zhí)行周期縮短。如“跨境商事和解協(xié)議經(jīng)海南法院確認(rèn)后，可直接申請(qǐng)執(zhí)行”，海南國(guó)際仲裁院案件平均執(zhí)行周期從180天降至45天。

　　與此同時(shí)，海南自貿(mào)港制度型開(kāi)放壓力測(cè)試也面臨一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　第一，規(guī)模效應(yīng)與壓力測(cè)試需求的矛盾。海南經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，難以完全模擬國(guó)際規(guī)則在大規(guī)模市場(chǎng)環(huán)境下的實(shí)際影響。如在測(cè)試歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)，面臨市場(chǎng)集中度不足的挑戰(zhàn)。

　　第二，制度創(chuàng)新與法律銜接困境。海南自貿(mào)港特殊政策與國(guó)家現(xiàn)行法律體系存在需協(xié)調(diào)之處。以數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估為例，數(shù)據(jù)安全法原則性規(guī)定與海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的創(chuàng)新需求還需進(jìn)一步銜接。

　　第三，人才短板與開(kāi)放需求的差距。高端專(zhuān)業(yè)人才短缺制約了開(kāi)放壓力測(cè)試的深度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南金融、法律、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的高端人才密度僅為上海的1/5，難以滿(mǎn)足制度型開(kāi)放的人才需求。

　　第四，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)開(kāi)放目標(biāo)支撐不足。海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比不足60%，產(chǎn)業(yè)支撐能力有待提升。部分開(kāi)放政策因缺乏產(chǎn)業(yè)承接能力而難以充分發(fā)揮效應(yīng)。

　　海南自貿(mào)港制度型開(kāi)放壓力測(cè)試場(chǎng)景設(shè)計(jì)

　　設(shè)計(jì)方式上，綜合運(yùn)用多種前沿技術(shù)，將地緣政治等外生變量融入模型，并進(jìn)行壓力梯度分層，模擬復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)情境。借助風(fēng)險(xiǎn)變量分層模型，全面考量從政策突變到國(guó)際規(guī)則重構(gòu)引發(fā)的不同層級(jí)壓力變量。利用監(jiān)管沙盒等復(fù)合型測(cè)試工具模擬自貿(mào)港運(yùn)行，為開(kāi)放壓力測(cè)試提供多維度視角。

　　設(shè)計(jì)模式上，涵蓋發(fā)展戰(zhàn)略型、產(chǎn)業(yè)突破型、國(guó)際及區(qū)域聯(lián)動(dòng)型和風(fēng)險(xiǎn)極端型四個(gè)大類(lèi)場(chǎng)景。發(fā)展戰(zhàn)略型針對(duì)海南自貿(mào)港整體政策的實(shí)施影響，產(chǎn)業(yè)突破型針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新模式與規(guī)則摩擦，國(guó)際及區(qū)域聯(lián)動(dòng)型針對(duì)國(guó)際規(guī)則區(qū)域協(xié)同與跨境機(jī)制的可行性，風(fēng)險(xiǎn)極端型針對(duì)極端情境測(cè)試關(guān)鍵體系的抗壓能力。

　　設(shè)計(jì)機(jī)理上，遵循國(guó)家和地方協(xié)同設(shè)計(jì)原則，國(guó)家劃定測(cè)試紅線(xiàn)，保障國(guó)家安全，地方自主生成具體場(chǎng)景。運(yùn)用AI技術(shù)構(gòu)建“壓力測(cè)試數(shù)字大腦”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)風(fēng)控。通過(guò)設(shè)立保險(xiǎn)基金、構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制等，覆蓋試錯(cuò)成本。將測(cè)試場(chǎng)景嵌入國(guó)際協(xié)定談判，在國(guó)際規(guī)則嵌套過(guò)程中推動(dòng)新規(guī)測(cè)試。

　　成果轉(zhuǎn)化上，通過(guò)“壓力-響應(yīng)-迭代”的閉環(huán)實(shí)現(xiàn)制度持續(xù)優(yōu)化。一方面，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)漏洞，推動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防御能力，將成功經(jīng)驗(yàn)固化為制度，提升制度競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)揮更大影響力，推動(dòng)形成更符合自身發(fā)展需求和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的國(guó)際規(guī)則。

　　構(gòu)建海南自貿(mào)港制度型開(kāi)放壓力測(cè)試生態(tài)系統(tǒng)

　　第一，完善制度設(shè)計(jì)體系。推動(dòng)海南自貿(mào)港制度型開(kāi)放壓力測(cè)試立法，明確測(cè)試范圍、程序和容錯(cuò)機(jī)制等。建立“開(kāi)放壓力測(cè)試準(zhǔn)備金”制度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放壓力測(cè)試項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)試錯(cuò)成本；完善“風(fēng)險(xiǎn)壓力指數(shù)”評(píng)估模型，進(jìn)一步提高開(kāi)放壓力量化管理的精準(zhǔn)度。

　　第二，強(qiáng)化技術(shù)賦能支撐。建設(shè)“數(shù)字孿生自貿(mào)港”，對(duì)封關(guān)運(yùn)作進(jìn)行全流程模擬。開(kāi)發(fā)資金、數(shù)據(jù)等跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升跨境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建“智能海關(guān)”，實(shí)現(xiàn)貨物全鏈條追溯。

　　第三，深化國(guó)際合作對(duì)接。與東盟國(guó)家建立“開(kāi)放壓力測(cè)試結(jié)果互認(rèn)機(jī)制”；將海南自貿(mào)港開(kāi)放壓力測(cè)試成果納入RCEP升級(jí)談判，推動(dòng)形成區(qū)域規(guī)則；參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，優(yōu)化要素保障機(jī)制。提高“海南自貿(mào)港英才計(jì)劃”實(shí)效，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)；設(shè)立“制度創(chuàng)新基金”。

　　未來(lái)，要推動(dòng)海南自貿(mào)港從試驗(yàn)田成長(zhǎng)為規(guī)則引領(lǐng)者。

　　第一，打造制度型開(kāi)放示范高地。到今年全島封關(guān)運(yùn)作時(shí)，海南將形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域形成中國(guó)方案。

　　第二，構(gòu)建國(guó)際規(guī)則對(duì)話(huà)平臺(tái)。定期發(fā)布“全球自貿(mào)港發(fā)展報(bào)告”，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　第三，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到2035年將海南自貿(mào)港打造成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過(guò)75%。

　　第四，完善壓力測(cè)試?yán)碚擉w系?？偨Y(jié)提煉海南實(shí)踐，構(gòu)建具有中國(guó)特色的制度型開(kāi)放壓力測(cè)試?yán)碚摽蚣?，為發(fā)展中國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供新范式。

　　（作者分別系：海南大學(xué)研究員、海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員；海南大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)）