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　　2025年上半年，面對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序遭受重創(chuàng)，不穩(wěn)定性、不確定性增加，我國(guó)有效實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力。也要看到，外部不穩(wěn)定不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需加力鞏固。展望下半年，預(yù)計(jì)宏觀政策將持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　上半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)　回升向好基礎(chǔ)亟待加力鞏固

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為660536億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)3.7%、5.3%和5.5%。

兩名工作人員在福建（泉州）先進(jìn)制造技術(shù)研究院調(diào)試智能服務(wù)型機(jī)器人。新華社記者　魏培全　攝

　　第一，擴(kuò)內(nèi)需政策效果明顯。擴(kuò)內(nèi)需政策首先表現(xiàn)在以舊換新政策的帶動(dòng)作用。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5.0%，比一季度加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其次，“兩新”政策帶動(dòng)制造業(yè)投資較快增長(zhǎng)。上半年，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)2.8%；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.6%。特別是，制造業(yè)投資增長(zhǎng)7.5%，占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到25.2%。

　　第二，工業(yè)生產(chǎn)總體保持較快增長(zhǎng)。今年以來，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)一直處于平穩(wěn)且快速的增長(zhǎng)狀態(tài)。上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，延續(xù)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。整體來看，上半年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，制造業(yè)引領(lǐng)工業(yè)增長(zhǎng)。上半年，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了7.0%的增長(zhǎng)，增速快于全部規(guī)模以上工業(yè)0.6個(gè)百分點(diǎn)，顯示制造業(yè)發(fā)揮著引領(lǐng)工業(yè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在制造業(yè)內(nèi)部，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)揮了顯著的支撐作用。其次，“兩新”政策對(duì)工業(yè)生產(chǎn)拉動(dòng)效應(yīng)明顯。在以舊換新政策推動(dòng)下，綠色、智能、高品質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)需求持續(xù)釋放，特別是汽車制造業(yè)和計(jì)算機(jī)通信制造業(yè)保持了快速增長(zhǎng)。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)工業(yè)持續(xù)向高端化邁進(jìn)。

　　第三，出口呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口21.79萬億元，同比增長(zhǎng)2.9%。其中，出口13萬億元，增長(zhǎng)7.2%；進(jìn)口8.79萬億元，下降2.7%。進(jìn)入6月份，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口同比全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，且增速都在回升。具體來看，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)以下特征：首先，從主要出口目的地看，增速走勢(shì)持續(xù)分化。我國(guó)對(duì)美出口繼續(xù)下滑，對(duì)歐盟、東盟及日本出口都實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。其次，從出口貢獻(xiàn)看，機(jī)電產(chǎn)品對(duì)我國(guó)出口的貢獻(xiàn)仍然較高。在機(jī)電產(chǎn)品中，船舶出口為出口商品中增長(zhǎng)最快的品類。

　　第四，物價(jià)水平邊際改善。上半年，我國(guó)物價(jià)水平呈溫和上漲態(tài)勢(shì)。消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格總體平穩(wěn)，核心CPI逐步回升。上半年，食品價(jià)格同比下降0.9%，降幅比一季度收窄0.6個(gè)百分點(diǎn)；能源價(jià)格同比下降3.2%，降幅比一季度擴(kuò)大2.1個(gè)百分點(diǎn)。扣除食品和能源價(jià)格的核心CPI月度同比自3月份起逐步回升，6月份上漲0.7%，創(chuàng)14個(gè)月以來新高。

　　財(cái)政收入相對(duì)穩(wěn)定　支出力度加大保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出分別為115566億元和141271億元，同比分別增長(zhǎng)-0.3%和3.4%。

　　就財(cái)政收入結(jié)構(gòu)來看，稅收收入逐步回升，非稅收入增幅回落。一方面，上半年，主要稅種增長(zhǎng)平穩(wěn)。全國(guó)稅收收入9.29萬億元，主要稅種如國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅分別增長(zhǎng)2.8%、1.7%、8%，出口退稅比去年同期多退1322億元，有力支持外貿(mào)出口。其中，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好，鐵路船舶航空航天設(shè)備、計(jì)算機(jī)通信設(shè)備、電氣機(jī)械器材等裝備制造業(yè)稅收收入分別增長(zhǎng)32.2%、9.2%、6.3%，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)13.8%。另一方面，非稅收入增幅回落。上半年，全國(guó)非稅收入2.27萬億元，同比增長(zhǎng)3.7%，增幅比一季度回落5.1個(gè)百分點(diǎn)。上半年，地方多渠道盤活資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置、出租、出借等收入增加，帶動(dòng)全國(guó)非稅收入中的國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)4.8%。

　　就財(cái)政支出情況來看，支出力度持續(xù)加大，重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出14.13萬億元，同比增長(zhǎng)3.4%。這意味著各級(jí)財(cái)政能夠落實(shí)積極財(cái)政政策，加大支出強(qiáng)度并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出整體保持增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域也得到了保障。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，支出結(jié)構(gòu)還存在隱憂。例如，盡管社會(huì)保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域支出均有增長(zhǎng)，但隨著人口老齡化加劇以及民眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)需求的提升，這些領(lǐng)域的支出壓力將持續(xù)增大。

　　以積極的宏觀政策擴(kuò)內(nèi)需　加速創(chuàng)新開放培育增長(zhǎng)新動(dòng)能

　　展望下半年，面對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦和全球經(jīng)濟(jì)不確定性增大，宏觀政策加力提效的必要性進(jìn)一步上升。未來政策要重點(diǎn)著眼需求側(cè)，加快推動(dòng)現(xiàn)有政策落地顯效，推動(dòng)內(nèi)需回升，從而實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　第一，財(cái)政政策加強(qiáng)前瞻性儲(chǔ)備，在維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用。財(cái)政政策要兼顧好短期穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)和中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的需要，積極做好前瞻性政策儲(chǔ)備，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)保駕護(hù)航。

　　首先，要更好地發(fā)揮財(cái)政在應(yīng)對(duì)外部沖擊中的兜底作用。積極儲(chǔ)備增量政策。要綜合考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債、吸引社會(huì)資本等途徑籌集資金，重點(diǎn)投向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生兜底領(lǐng)域，新基建、新興產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域等。其次，要在加大支出力度的同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出“投資于人”導(dǎo)向，加大對(duì)民生、消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域投資力度。具體而言，財(cái)政政策應(yīng)重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等領(lǐng)域，同時(shí)通過減稅降費(fèi)等措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。在支持民生和消費(fèi)領(lǐng)域方面，應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入力度。

　　第二，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)同，降低積極財(cái)政政策的債務(wù)負(fù)擔(dān)。2023年以來，受適度寬松的貨幣政策影響，國(guó)內(nèi)利率水平不斷下探。在當(dāng)前低利率的環(huán)境下，貨幣政策與財(cái)政政策的配合使得政府的財(cái)政支出（如基礎(chǔ)設(shè)施投資）能夠在低融資成本的環(huán)境下得以實(shí)施，從而形成了良好的政策聯(lián)動(dòng)。此外，低利率的貨幣政策也降低了積極財(cái)政政策的債務(wù)負(fù)擔(dān)，減輕了政府和企業(yè)的債務(wù)成本，為財(cái)政政策提供了空間。

　　面對(duì)未來復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，宏觀調(diào)控應(yīng)加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。在貨幣政策保持適度寬松的同時(shí)，財(cái)政政策要積極發(fā)力（如增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、減稅等），進(jìn)而提高政策的整體效能。與此同時(shí)，應(yīng)通過更加透明的信息傳播和政策溝通，提高市場(chǎng)對(duì)貨幣政策的預(yù)期管理，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，鼓勵(lì)消費(fèi)和投資。

　　此外，要防止低利率政策長(zhǎng)期化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。就目前情況看，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變以投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和以銀行信貸為主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)充分平衡消費(fèi)、投資、出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，逐步擴(kuò)大消費(fèi)占GDP比重，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)；在金融結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)充分發(fā)展直接融資市場(chǎng)。

　　第三，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和潛在的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域沖擊，需要持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。

　　首先，要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)與拓展多元市場(chǎng)。鑒于一些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義政策，中國(guó)應(yīng)降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴程度，積極拓展新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)貿(mào)易模式向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資深耕中國(guó)市場(chǎng)。一方面，要落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，激勵(lì)外資企業(yè)在華所獲利潤(rùn)更多用于再投資；另一方面，要繼續(xù)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，更好利用外資推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資，滿足多層次服務(wù)消費(fèi)需求。

　　（作者：閆坤系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅研究中心副主任、研究員；汪川系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）