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　　縣域作為國民經濟的基本單元，其生產力水平和質態關系全局和整體。在全球產業鏈深度重構、數字技術加速滲透、綠色轉型全面深化的時代背景下，縣域經濟面臨傳統發展模式難以為繼的挑戰，更迎來創新驅動轉型升級的重大機遇。

　　發展新質生產力，對縣域而言絕非簡單引入幾項高新技術，而是要以“質態革新”為核心，通過科技創新、要素重組和制度變革的系統性突破，實現全要素生產率的根本躍升。這要求縣域必須立足自身資源稟賦和發展階段，在五大維度精準發力、系統推進，即著力提升科技創新突破能力、要素創新配置能力、產業鏈群競爭能力、政策制度適配能力和開放發展協同能力。

　　著力提升科技創新突破能力

　　科技創新是新質生產力發展的核心引擎，其通過顛覆性技術革命和系統性范式創新，推動生產力實現質態躍升，其本質是以“0到1”的原始創新打破路徑依賴，以“1到N”的擴散效應激活全局生產力系統，最終實現經濟高質量發展的范式變革。然而，縣域科技創新面臨一系列挑戰：“創新鏈斷層”現象普遍，基礎研究與應用轉化脫節；“要素離散化”問題突出，人才、技術持續向大城市外流，導致自主創新能力整體偏弱。需立足實際資源稟賦，因地制宜找準賽道。

　　注重搶位發展與錯位發展并行。對于創新基礎扎實縣域，可在條件成熟領域實施技術搶位，攻堅關鍵核心技術，力爭實現科技創新“從0到1”的突破。對于基礎薄弱縣域，應揚長避短，重點做好“從1到100”“從100到N”的文章，將重心放在科技創新成果的轉化應用與場景落地上，通過“場景驅動”，率先將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，以新技術的產品化、產業化推動科技成果轉化為現實生產力。

　　強化創新型企業的培育。企業是新質生產力的核心主體，是技術突破的實踐主體，直接承擔技術研發與產業轉化，也是生產要素創新性配置的樞紐。要突出企業創新主體地位，強化創新型企業梯隊化培育，構建多層次創新主體生態，搭建“政產學研金介用”協同平臺，推動企業通過整合數據、算法等新型要素與傳統資源，實現全要素生產率的躍升。

圖為青島市即墨區一家科技紡織企業的工人在智慧紡紗生產線上工作。　新華社發（梁孝鵬　攝）

　　著力提升要素創新配置能力

　　縣域的資源稟賦是其發展新質生產力的基礎和前提。不同縣域的自然資源、人力資源、資本資源等稟賦各異，決定了其在新質生產力發展中的優勢和潛力。新質生產力并非簡單的要素數量的增加，它的主要支撐就是數據、教育、科技、人才的創新性配置，通過重構傳統要素組合、激活新型要素潛能，推動生產力向高效化、智能化、可持續化躍升。

　　注重集聚新型要素。科技、人才、數據、知識等新型要素的低邊際成本、高滲透性特點，可加速技術擴散與產業融合，同時新型要素的深度應用催生共享制造等新業態，形成“輕資產、高價值”的生產模式，培育形成新的增長動能，促進新質生產力發展壯大。特別是人才，這是發展新質生產力的第一資源，縣域層面要加快培養滿足未來產業發展要求、能提升自主創新能力的人才梯隊，同時關注產業發展各環節需求，著力解決職業教育人才培養與產業發展供需錯位問題。

　　強化要素創新性配置。新質生產力的本質是要素配置方式的變革。土地、勞動力、資本等傳統要素與數據、技術、知識等新型要素的創新性組合，構成了生產力躍遷的底層邏輯。要通過技術賦能提升土地、勞動力等傳統要素的利用效率，如數據要素與勞動力結合，可推動技能升級和分工精細化，破解縣域經濟中“人才質量不優、資源錯配”等瓶頸，打破傳統要素的剛性約束，釋放結構性潛力，推動全要素生產率提升。

　　著力提升產業鏈群競爭能力

　　產業是生產力的載體，縣域資源有限、空間也有限，不應追求大而全的產業體系建設，應把延鏈強群作為縣域產業發展的重要方向，找準符合縣域特色優勢的產業賽道，打造“人無我有、人有我優”的特色集群，通過鏈群化創新降低技術擴散成本、強化資源配置效率，實現縣域經濟從“規模擴張”向“質效躍升”的轉型。

　　注重特色優勢產業鏈群培育。根據縣域的資源稟賦、產業基礎和發展趨勢，找到現有產業與新質生產力的鏈接點，構建具有競爭力的縣域特色產業鏈群，加強產業鏈上下游銜接、左右岸配套，延鏈成群、集聚發展，通過技術協同、要素整合、生態優化等機制，提升產業鏈群動態競爭能力。推動產業鏈群內企業通過協同研發加速技術協同創新，集中資源攻克關鍵共性技術，為技術突破提供持續動能。同時，通過鏈群內不同主體數據共享、資源互補實現生產要素的動態匹配，優化生產要素配置，形成集約化配置模式。

　　強化傳統產業煥新發展。受發展路徑影響，傳統產業在當前縣域經濟中占比仍普遍較高，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，對于縣域而言尤為如此。縣域要在積極培育新興產業和未來產業的同時，更加注重傳統產業的數字化、智能化、綠色化等革命性技術改造，以鏈群思維推動傳統產業加快提質增效、深度轉型升級，實現傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育的統籌推進。

　　著力提升政策制度適配能力

　　新質生產力是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動形成的，既需要政府超前規劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調節、企業等微觀主體不斷創新，關鍵是要通過政策制度創新，加快構建形成與新質生產力相適應的新型生產關系。

　　注重政策精準供給。根據縣域新質生產力發展的特點和需求，制定財政、稅收、金融、土地、人才等系列政策，并建立政策評估和調整機制，根據新質生產力發展的實際情況，及時對政策進行調整和完善，提高政策的針對性和有效性。

　　強化制度彈性適配。縣域制度創新的核心在于平衡“有效市場”與“有為政府”的動態關系，在動態變化中適應新質生產力發展方向和需求。縣域層面要把優化營商環境和營造創新生態作為關鍵任務，聚焦構建與新質生產力適配的新型生產關系，從制度層面進行創新探索，建立激勵相容的動態調節機制，營造更加寬松的制度環境，持續釋放制度紅利對新質生產力的催化效應，引導和促進新質生產力快速有序發展。

　　著力提升開放發展協同能力

　　開放發展對新質生產力具有乘數效應，主要表現在開放發展能夠集聚全球技術、人才、數據等先進生產要素，通過嵌入全球創新網絡、融入全球價值鏈產業鏈，能夠強化內外循環協同效應，優化生產力系統生態，促進新質生產力水平躍升。通過打破行政壁壘與地理限制，促進技術、資本等要素向縣域流動，在更大范圍鏈接高端要素與市場，實現區域間規劃對接、產業互補與資源共享，提升縣域經濟整體效能。

　　注重融入區域發展戰略。要清晰把握自身在區域協同發展、國家戰略總體布局中的定位，加強區域合作，積極融入都市圈、城市群等區域發展戰略，承接產業轉移和輻射帶動。通過反向飛地、聯合創新體等模式，嵌入都市圈創新鏈與產業鏈，實現“借勢發展”。通過打造人才飛地、數字口岸等平臺，建設要素流動樞紐，促進技術、數據、資本等要素的雙向流動。

　　強化周邊區域協同發展。要加強與周邊地區的合作與協同發展，積極開展產業協作、資源共享、市場共建等，通過聯合招商統籌產業布局避免同質競爭、大型科研設備跨域使用等舉措，構建區域協同發展共同體，實現資源共享、優勢互補，形成區域協同發展格局。

　　（作者：金通系浙江省新型重點專業智庫——浙江財經大學中國政府監管與公共政策研究院教授；杜偉杰系浙江省經濟信息中心高級經濟師。本文系浙江省高校重大人文社科攻關計劃規劃重點項目《新質生產力的形成機理與公共政策研究》、浙江省社科規劃全國影響力建設智庫專項課題《面向新質生產力發展的政府監管改革研究》的階段性成果。）