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　　當(dāng)前，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義正嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)貿(mào)秩序，全球經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性急劇加大。在全球面臨經(jīng)貿(mào)失序等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）需要加快推動從“規(guī)模最大”走向“水平更高”，即推動RCEP1.0向2.0的升級，使得RCEP在促進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的重要作用。

圖為一艘滿載集裝箱的海輪駛離欽州港（無人機(jī)照片）。新華社記者　張愛林　攝

　　面對共同挑戰(zhàn)　RCEP各成員國應(yīng)共同行動發(fā)出共同聲音

　　首先，全球經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)面臨新的重大考驗。當(dāng)前，基于規(guī)則的經(jīng)貿(mào)合作秩序和自由貿(mào)易體系正面臨嚴(yán)峻沖擊。世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)判，受美國關(guān)稅政策影響，2025年全球商品貿(mào)易量總體將萎縮約1%，較此前預(yù)期大幅下調(diào)。國際貨幣基金組織警告，美國關(guān)稅政策可能拖累全球經(jīng)濟(jì)增長率降為2.8%。

　　其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢所趨。WTO數(shù)據(jù)顯示，截至2025年8月初，全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定從2000年的99個迅速增長至619個，其中已生效375個。2020年以來生效超過70個。可以預(yù)計，未來一段時間，由于貿(mào)易壁壘不斷抬高，可能迫使跨國公司加速縮短供應(yīng)鏈，進(jìn)而使全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向區(qū)域化重組。由此，未來5至10年強(qiáng)化以自由貿(mào)易為主線的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為一個大趨勢。

　　再次，RCEP是推進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最重要的平臺。當(dāng)前，RCEP的經(jīng)濟(jì)體量已占全球的27.5%，貿(mào)易額占全球的28.5%，均是《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的約一倍左右。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，到2035年，RCEP帶來的收入增量將達(dá)到2450億美元，超過CPTPP一倍以上。因此，要高度重視RCEP共同市場。

　　最后，發(fā)展是RCEP成員國的共同核心利益，維護(hù)共同利益需要共同行動、共同發(fā)聲。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組和不確定性的上升，直接威脅本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。其中，作為高度外向型經(jīng)濟(jì)體的東盟首當(dāng)其沖。有研究表明，美國的關(guān)稅政策將使得印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等東盟五國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率從2025年的3%降至2026年的1.5%。這一預(yù)測遠(yuǎn)低于2024年預(yù)計的4.5%增速。更為重要的是，在不進(jìn)則退的歷史關(guān)節(jié)點，RCEP重在共同行動，否則有可能陷入經(jīng)貿(mào)合作“碎片化”的困境。

　　RCEP各成員國需形成推動RCEP升級的戰(zhàn)略共識

　　第一，RCEP已經(jīng)釋放出巨大紅利，同時面臨“不進(jìn)則退”的挑戰(zhàn)。RCEP生效實施后，包括關(guān)稅在內(nèi)的中間品貿(mào)易成本逐步下降，中間品貿(mào)易規(guī)模占貿(mào)易總額的比重由2021年的約64.5%上升至2023年的約66%。與此同時，RCEP關(guān)稅削減后，提升了所有成員及部分非成員經(jīng)濟(jì)體的全要素生產(chǎn)率。同時，受多種因素影響，RCEP面臨協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失、規(guī)則利用率偏低、擴(kuò)容滯后、條款升級尚未啟動等挑戰(zhàn)。由此，造成RCEP約束性不強(qiáng)、在面對外部沖擊時“各自為政”，難以形成合力。這不僅掣肘了RCEP的潛力釋放，而且使RCEP面臨著“不進(jìn)則退”的現(xiàn)實風(fēng)險。

　　第二，推動RCEP2.0是務(wù)實選擇。“規(guī)模最大”是RCEP1.0階段的鮮明特征；“水平更高”是RCEP2.0階段的鮮明特征。RCEP2.0是特指RCEP從“最大自貿(mào)區(qū)”向“高水平最大自貿(mào)區(qū)”升級，通過規(guī)則升級、制度完善、開放深化、治理強(qiáng)化，打造一個“可實施、可監(jiān)測、可約束、可治理”的自貿(mào)區(qū)。

　　RCEP2.0的核心目標(biāo)包括：

　　一是推進(jìn)更深度市場開放。RCEP要繼續(xù)擴(kuò)大關(guān)稅減讓力度；明顯擴(kuò)大RCEP成員國服務(wù)貿(mào)易市場開放度，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快融合，加快形成區(qū)域共同大市場。

　　二是加快更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則升級。包括盡快實現(xiàn)原產(chǎn)地累積向完全累積的過渡，開展RCEP電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等條款的升級等。

　　三是強(qiáng)化RCEP治理機(jī)制的約束性。RCEP要成為一個“有約束、可治理”的自貿(mào)協(xié)定。

　　四是實現(xiàn)有效的成員擴(kuò)容。推動RCEP2.0成為一個跨區(qū)域的自貿(mào)安排。

　　第三，RCEP2.0將有效釋放區(qū)域合作的巨大潛能。2025年5月，東盟與中日韓（10+3）財長和央行行長聯(lián)合呼吁“加強(qiáng)區(qū)域團(tuán)結(jié)合作以應(yīng)對當(dāng)前不確定性”，并“完全支持有力落實《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》”。如果RCEP1.0向2.0升級能實現(xiàn)重大突破，進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放，進(jìn)一步擴(kuò)容升級，進(jìn)一步完善治理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化約束力，將為區(qū)域發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)注入重要的確定性。當(dāng)前的關(guān)鍵在于，RCEP成員國的政治家要盡快就此達(dá)成共識，盡快形成RCEP2.0升級的戰(zhàn)略決策。

　　推進(jìn)RCEP2.0升級要合力打造區(qū)域共同大市場

　　一是打造區(qū)域共同大市場。區(qū)域內(nèi)相當(dāng)多成員以出口為導(dǎo)向，對歐美市場依賴度過高，“亞洲生產(chǎn)—歐美消費”的特點比較明顯。2023年，RCEP15個成員國對美出口額占出口總額的比重約為15%，區(qū)域內(nèi)部出口額占比已超過66%。特別是近兩年來，RCEP區(qū)域內(nèi)出口貨物中的45%以上流向成員市場，較2020年提升近9個百分點。

　　在美國市場越來越難以進(jìn)入的情況下，RCEP共同大市場應(yīng)成為區(qū)域內(nèi)各成員應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的重要依托。從實踐看，作為全球最有活力的區(qū)域，尤其是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢，RCEP有條件建立以中國大市場為中心的區(qū)域共同大市場。

　　二是深化中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作，形成RCEP2.0的重要動力。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2024年的十年間，中國與東盟貿(mào)易額實現(xiàn)翻倍增長，實現(xiàn)了94%左右的商品“零關(guān)稅”。在投資領(lǐng)域，截至2024年7月，中國與東盟累計雙向投資已超過4000億美元，形成涵蓋制造、能源、物流、房地產(chǎn)、信息技術(shù)等多個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局。這一穩(wěn)定的雙向投資通道，為RCEP2.0推動區(qū)域資本流動便利化和投資負(fù)面清單協(xié)調(diào)等機(jī)制升級提供了重要條件。下一步，推動RCEP與中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的融合發(fā)展，將為推動RCEP2.0升級注入重要動力。

　　三是充分發(fā)揮中日韓區(qū)域“領(lǐng)頭羊”的作用，以盡快簽署中日韓自貿(mào)協(xié)定助力RCEP2.0升級。推進(jìn)RCEP2.0升級，推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判與簽署是一道必答題。2024年，中日韓經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到24.64萬億美元，占RCEP區(qū)域的80.43%。中日韓唯有通過深化合作、提升制度協(xié)同、構(gòu)建柔性產(chǎn)業(yè)鏈，才能有效對沖“逆全球化”風(fēng)險，穩(wěn)定自身經(jīng)濟(jì)增長。在全球經(jīng)濟(jì)重心向亞洲轉(zhuǎn)移的情況下，即便實現(xiàn)CPTPP和歐盟市場的結(jié)合，也難以有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。關(guān)鍵是立足RCEP、用好RCEP，在RCEP框架下盡快達(dá)成高水平中日韓自貿(mào)協(xié)定。

　　四是推動RCEP與海合會等聯(lián)接，形成更大的區(qū)域性自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在全球經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行重大調(diào)整的過程中，歐亞經(jīng)濟(jì)將扮演十分重要的角色。RCEP與海合會在資源稟賦和市場結(jié)構(gòu)上具有高度互補(bǔ)性，推動RCEP與海合會的聯(lián)接，有可能形成“海合會資源+中國市場與技術(shù)+東盟制造”的歐亞經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。數(shù)據(jù)表明，近年來，三方經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出加速融合態(tài)勢。2019年至2024年，中國-東盟貿(mào)易年均增速達(dá)10%，中國-海合會年均增速7%，東盟-海合會年均增速6%，均顯著高于全球貿(mào)易平均增速。依托RCEP包容性規(guī)則，可率先推動三方在數(shù)字貿(mào)易、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、糧食能源安全、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域開展務(wù)實合作，為RCEP2.0升級注入新的活力。

　　推進(jìn)RCEP2.0升級應(yīng)以提升約束性為重點加快完善治理機(jī)制

　　第一，RCEP2.0需要加速落實開放承諾，加快推動條款升級。例如，2024年RCEP框架下中國與東盟“零關(guān)稅”比例僅為68%左右，遠(yuǎn)低于中國-東盟自貿(mào)區(qū)框架下94%的水平，由此造成RCEP規(guī)則利用率偏低的問題。再例如，現(xiàn)有原產(chǎn)地累積原則難以適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整重組的現(xiàn)實需求。為此，建議加速貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”適用，擴(kuò)大“零關(guān)稅”覆蓋面，特別是中日韓等經(jīng)濟(jì)體爭取率先提前全面落實“零關(guān)稅”承諾；釋放“原產(chǎn)地累積規(guī)則”政策效應(yīng)，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化布局；促進(jìn)貿(mào)易便利化，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌。同時，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快納入深度一體化議題。

　　第二，推動RCEP成員擴(kuò)容的破冰。比如，中國香港提交RCEP準(zhǔn)入申請已逾三年。作為國際領(lǐng)先的自由貿(mào)易港和全球金融中心，中國香港與RCEP成員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、經(jīng)濟(jì)功能互補(bǔ)。數(shù)據(jù)顯示，香港約70%的貨物貿(mào)易和48%的服務(wù)貿(mào)易發(fā)生在RCEP區(qū)域。盡快吸納中國香港加入，將助力RCEP2.0自由貿(mào)易水平的提升，也將為RCEP的金融穩(wěn)定注入重要力量。同時，吸納智利加入RCEP，將實現(xiàn)跨區(qū)域自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的新突破。

　　第三，提升RCEP的約束性，形成可約束、可治理的RCEP治理體系。目前，RCEP治理機(jī)制在決策程序、監(jiān)督執(zhí)行以及爭端解決等方面還存在一些亟待改進(jìn)之處。比如，秘書處尚未成立，各成員實施RCEP的政策協(xié)調(diào)性還面臨挑戰(zhàn)；爭端解決尚未開展；條款的約束性亟待進(jìn)一步提高。這就需要：加快設(shè)立獨立的RCEP秘書處并實質(zhì)運行，并推進(jìn)重大治理事項的突破；增強(qiáng)RCEP實施的約束性，對各成員的實施情況要動態(tài)監(jiān)測、評估；增強(qiáng)RCEP實施的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)各成員更有效地利用RCEP條款。

　　（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）