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　　近日，美國國會參議院否決眾議院通過的一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，這使得部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)因資金耗盡而“停擺”的風(fēng)險(xiǎn)大大上升。

　　美參議院否決臨時(shí)撥款法案

　　9月21日，美國國會參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默敦促美國總統(tǒng)特朗普與民主黨人會面并達(dá)成協(xié)議，以避免政府“停擺”。“我希望雙方能夠坐下來，協(xié)商出一項(xiàng)兩黨共識法案，”舒默說。特朗普則表示，愿意和民主黨高層見面，但他認(rèn)為“不會有什么結(jié)果”。

　　9月20日，舒默和眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯致信特朗普，要求盡快會面，就避免政府“停擺”展開直接談判。信中指出，9月30日是政府撥款到期的最后期限，共和黨若拒絕與民主黨對話，將承擔(dān)“又一次政府停擺”責(zé)任。

　　9月19日，美國共和黨控制的眾議院以微弱優(yōu)勢通過由共和黨起草的臨時(shí)撥款法案，試圖讓聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金可以維持至今年11月下旬。但該法案當(dāng)天下午在共和黨占多數(shù)的參議院沒能過關(guān)。

　　民主黨人批評共和黨提出的臨時(shí)撥款法案忽視醫(yī)保優(yōu)先事項(xiàng)，共和黨人則辯稱該法案可為進(jìn)一步談判爭取時(shí)間。美國聯(lián)邦政府資金將在9月30日午夜耗盡，若兩黨屆時(shí)不能協(xié)商一致，部分政府機(jī)構(gòu)將面臨“停擺”。

　　美國聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金本應(yīng)來自年度預(yù)算撥款。國會兩黨通常應(yīng)在10月1日新財(cái)年開始前通過新的年度撥款法案。但由于近年來兩黨爭斗激烈，往往無法及時(shí)達(dá)成一致，國會便試圖通過臨時(shí)撥款法案來暫時(shí)維持聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　據(jù)法新社報(bào)道，由于兩院預(yù)計(jì)下周休會，參議員要到9月29日才會回到國會，要在9月30日會計(jì)年度結(jié)束前讓政府維持運(yùn)作，時(shí)間已所剩無幾。報(bào)道稱，政府關(guān)門將導(dǎo)致非必要的業(yè)務(wù)開始“停擺”，數(shù)以十萬計(jì)公務(wù)員將暫時(shí)無薪可領(lǐng)。

　　今年3月14日，美國國會參議院通過一項(xiàng)短期支出法案，為聯(lián)邦政府提供資金至今年9月。當(dāng)時(shí)距離聯(lián)邦政府資金耗盡僅剩數(shù)小時(shí)，避免了當(dāng)時(shí)的政府“停擺”危機(jī)。當(dāng)天，該法案在共和黨占多數(shù)席位的參議院以54票贊成、46票反對的結(jié)果獲得通過。該法案此前已在眾議院以217票贊成、213票反對的結(jié)果獲得通過。國會兩院的投票結(jié)果均顯示出明顯的黨派立場。

　　政府“停擺”沖擊經(jīng)濟(jì)

　　據(jù)路透社報(bào)道，美國國會已經(jīng)多次就政府“停擺”危機(jī)和36萬億美元國債上演極限博弈。美國聯(lián)邦政府歷史上已20多次陷入“停擺”窘境，最長一次出現(xiàn)在2018年末至2019年初。

　　當(dāng)時(shí)，民主黨反對為時(shí)任總統(tǒng)特朗普提出的美墨邊境墻項(xiàng)目撥款，兩黨在移民問題上爭斗不休，導(dǎo)致政府關(guān)門五周。美國約四分之一的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)關(guān)門，其中涉及多個(gè)關(guān)鍵部門，包括美國國土安全部、運(yùn)輸部、內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院和司法部等，約80萬聯(lián)邦政府雇員被迫無薪工作或強(qiáng)制休假。“停擺”導(dǎo)致工程項(xiàng)目停滯，部分核心服務(wù)維持但整體政府功能受限。

　　美國國會預(yù)算辦公室發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年12月22日至2019年1月25日的聯(lián)邦政府部分“停擺”導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)損失約110億美元。2018年第四季度美國實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）損失0.1%，約30億美元；2019年第一季度美國實(shí)際GDP可能損失0.2%，約80億美元。不僅如此，長達(dá)五周的“停擺”風(fēng)波還造成約180億美元政府支出延遲。正常情況下，政府可將這些資金用于購買商品和服務(wù)。部分政府服務(wù)也因此推遲。

　　美國國會預(yù)算辦公室認(rèn)為，與美國整體經(jīng)濟(jì)相比，政府“停擺”對企業(yè)和員工的影響更大，特別是聯(lián)邦雇員和部分業(yè)務(wù)受損的私營企業(yè)。有分析指出，這些被迫休假的聯(lián)邦政府雇員在“停擺”結(jié)束后有望獲得薪資補(bǔ)償，但因此推遲的消費(fèi)計(jì)劃將對當(dāng)季消費(fèi)造成影響，進(jìn)而影響市場信心和投資者情緒。

　　不過，盡管政府“停擺”可能對經(jīng)濟(jì)造成一定影響，但金融市場對此現(xiàn)象習(xí)以為常。金融機(jī)構(gòu)LPL　Financial的研究顯示，自1976年以來的多次政府“停擺”期間，美國標(biāo)普500指數(shù)的平均降幅僅為0.6%，且在44%的“停擺”時(shí)間里，美國股市呈現(xiàn)上漲趨勢。因此，盡管“停擺”可能對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生一定影響，但金融市場整體或能夠承受這一沖擊。

　　美國經(jīng)濟(jì)面臨多重不確定性

　　在部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)因資金耗盡而面臨“停擺”風(fēng)險(xiǎn)大大上升的同時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)還面臨多重不確定性。

　　美聯(lián)儲上周宣布，將聯(lián)邦基金利率目標(biāo)區(qū)間下調(diào)25個(gè)基點(diǎn)到4.00%至4.25%之間。這是美聯(lián)儲2025年第一次降息，也是繼2024年三次降息后再次降息。有分析指出，此次降息的背后是美國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增長放緩、就業(yè)增長放緩、通脹率有所上升等多重壓力。

　　當(dāng)前，美國就業(yè)增長放緩，通脹居高不下，加之關(guān)稅對物價(jià)影響仍在進(jìn)一步顯現(xiàn)，此次降息反映美聯(lián)儲對就業(yè)情況的擔(dān)憂甚于通脹風(fēng)險(xiǎn)。美國勞工部公布的最新非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，8月美國非農(nóng)就業(yè)人數(shù)僅增加2.2萬人，較7月修正后的7.9萬人大幅下降且遠(yuǎn)低于市場預(yù)期。而修訂數(shù)據(jù)顯示，2024年4月至2025年3月美國新增就業(yè)崗位比最初統(tǒng)計(jì)的少91.1萬個(gè)，表明美國就業(yè)市場的實(shí)際表現(xiàn)比先前預(yù)期更為疲軟。

　　與此同時(shí)，美國整體通脹率仍高于美聯(lián)儲2%的長期目標(biāo)。美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，8月美國消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲2.9%，為今年1月以來最大漲幅，表明通脹有所“升溫”。參加上周貨幣政策會議的美聯(lián)儲官員對今年年底通脹率的中位數(shù)預(yù)測值為3%。

　　美國帕特南投資管理公司首席市場策略師埃倫·黑曾說，盡管通脹率預(yù)計(jì)到年底將達(dá)到3%，高于美聯(lián)儲2%的目標(biāo)，但“美聯(lián)儲決策者們認(rèn)為就業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)有所增加，因此他們似乎更關(guān)注勞動(dòng)力市場狀況”。

　　分析人士認(rèn)為，雖然降息使借貸成本下降，有助于刺激家庭與企業(yè)需求、支撐就業(yè)，但關(guān)稅、移民等政策持續(xù)給企業(yè)和消費(fèi)者信心帶來負(fù)面影響，美國經(jīng)濟(jì)或難以逆轉(zhuǎn)整體放緩的趨勢。此外，降息和關(guān)稅可能形成疊加效應(yīng)，使美聯(lián)儲控制通脹的目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)。