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　　當(dāng)前，受全球地緣政治與地緣經(jīng)濟等因素的影響，中韓經(jīng)貿(mào)合作正處于“不進則退”的歷史關(guān)節(jié)點。在這個特定背景下，推進中韓經(jīng)貿(mào)合作，推動中日韓基于《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下的自由貿(mào)易協(xié)定談判，由此形成中日韓合力應(yīng)對地緣政治經(jīng)濟格局變化的新格局，成為十分現(xiàn)實而緊迫的重大問題。

　　中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨“不進則退”的挑戰(zhàn)

　　從現(xiàn)實需求看，討論中韓經(jīng)貿(mào)合作，重要的前提是推動中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程。近年來，受全球地緣因素影響，中日韓經(jīng)貿(mào)合作處于“不進則退”的歷史關(guān)節(jié)點。

　　9月17日，離島貨車通過已正式試運行的海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場，開往港區(qū)（無人機照片）。根據(jù)海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作相關(guān)工作安排，自9月15日起，該集中查驗場作為新海港和南港貨車的統(tǒng)一出島通道。

　　新華社記者　楊冠宇　攝

　　第一，中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨外部挑戰(zhàn)。中日韓三國長期以來是美國主要的貿(mào)易逆差來源國。數(shù)據(jù)顯示，2024年美國的全球貨物貿(mào)易逆差約為1.29萬億美元，其中對中日韓三國的逆差合計約4600億美元，超過美國貿(mào)易逆差總額的三分之一。而且，日韓對美國市場的依賴程度較深，美國近期的一系列政策對日韓的鋼鐵、汽車等關(guān)鍵出口產(chǎn)業(yè)沖擊較為明顯。

　　第二，高度重視中日韓貿(mào)易規(guī)模逐漸下降的態(tài)勢。近年來，中日韓三國間的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模從2021年的約8500億美元下降至2024年的約7370億美元，降幅達到13.5%；同期，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度也從19.4%降至16.5%。

　　第三，中日韓經(jīng)貿(mào)合作要有戰(zhàn)略共識。面對“不進則退”的共同挑戰(zhàn)，中日韓如何選擇？是選擇“共同發(fā)聲、共同行動”，還是陷入“集體失敗”的困境？從歷史經(jīng)驗看，地區(qū)局勢越是緊張動蕩，中日韓越需要建立緊密、穩(wěn)定的合作關(guān)系。

　　目前，中日韓三國GDP、制造業(yè)增加值均占RCEP的80%以上，三國RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額約55%，部分高技術(shù)制造品貿(mào)易RCEP市場占有率約為70%。未來，深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作，不僅是合力應(yīng)對地緣政治挑戰(zhàn)的務(wù)實選擇，也將引領(lǐng)以RCEP為基礎(chǔ)的亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

　　自由貿(mào)易是中日韓經(jīng)貿(mào)合作的重大選項

　　面對新形勢，應(yīng)加快推動中日韓自貿(mào)協(xié)定談判實現(xiàn)某些重要突破。

　　第一，自由貿(mào)易是中日韓合力應(yīng)對地緣政治挑戰(zhàn)的最大基礎(chǔ)。三國都是全球自由貿(mào)易的受益者，也應(yīng)當(dāng)成為自由貿(mào)易秩序的堅定維護者。2024年，外貿(mào)對韓國經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%左右，對中國經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%左右。高盛的研究表明，韓國對華出口每增長1.6%，將帶動其GDP增速提高0.1個百分點。當(dāng)前，面對全球變局，堅定推進中日韓自由貿(mào)易進程，不僅是保障自身發(fā)展利益的現(xiàn)實選擇，更是維護區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和自由貿(mào)易秩序的關(guān)鍵之舉。

　　第二，提速中日韓自貿(mào)談判進程。今年3月舉辦的中日韓第十三次經(jīng)貿(mào)部長會議重申三方將致力于“營造自由、開放、公平、非歧視、透明、包容、可預(yù)測的貿(mào)易和投資環(huán)境”，為三國經(jīng)貿(mào)合作提供了穩(wěn)定預(yù)期。自2012年談判開始，中日韓自貿(mào)協(xié)定歷經(jīng)16輪談判仍未落地，導(dǎo)致三國潛在合作勢能長期受限，難以形成相互比較優(yōu)勢的合力。面對全球的新形勢、新挑戰(zhàn)，中日韓提速促成高水平三邊自貿(mào)安排，其必要性、緊迫性不減反增。需要三國直面區(qū)域共同挑戰(zhàn)，適應(yīng)全球經(jīng)濟大趨勢，以戰(zhàn)略思維做出簽署中日韓自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略決策。

　　第三，推進自貿(mào)協(xié)定談判進程，釋放中日韓自由貿(mào)易的巨大增長潛力。作為全球第二、第四、第十二大經(jīng)濟體，中日韓三國GDP總量約占全球的24%，制造業(yè)產(chǎn)出約占38.5%。一旦達成中日韓自貿(mào)協(xié)定，不僅將形成更具韌性的區(qū)域增長極，也將為全球貿(mào)易注入確定性。

　　當(dāng)前，關(guān)鍵是立足RCEP、用好RCEP，在RCEP框架下盡快達成中日韓自貿(mào)協(xié)定。數(shù)據(jù)顯示，日本和韓國RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率比較高。RCEP也是更適合本區(qū)域特點深化合作的最重要基礎(chǔ)、最重要框架。無論是增長潛力，還是合作基礎(chǔ)，在RCEP框架下盡快達成較高標(biāo)準(zhǔn)的中日韓自貿(mào)協(xié)定，都是一個務(wù)實的選擇。

　　此外，要在中日韓服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破。2023年，中日、中韓服務(wù)貿(mào)易額占各自雙邊貿(mào)易額的比重均不足8%，明顯低于全球24%左右的水平。未來，以服務(wù)貿(mào)易為重點的中日韓合作，不僅將形成三國經(jīng)貿(mào)合作的最大增長點，也將成為RCEP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則升級與制度協(xié)同的穩(wěn)定支點。據(jù)測算，若中日韓三國間服務(wù)貿(mào)易占比升至全球平均水平，將創(chuàng)造超1300億美元的市場。

　　中國大市場是中韓自由貿(mào)易率先突破的重要條件

　　近年來，中韓貿(mào)易額有所下降，但中國仍穩(wěn)居韓國第一大貿(mào)易伙伴國、第一大出口市場地位，以自由貿(mào)易為主線的市場融合趨勢并未改變。2024年，中韓貨物貿(mào)易額2727億美元，占韓國對外貿(mào)易總額的21%，其中，韓國對中國出口額占韓國出口總額的20%。作為超大規(guī)模的中國大市場，現(xiàn)在是、將來仍然是韓國的最大市場。

　　第一，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級增大中韓經(jīng)貿(mào)互補性的趨勢尚未改變。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，中韓雖然在汽車制造、石油化工、造船等領(lǐng)域的競爭性增強，但并未改變雙方經(jīng)貿(mào)互補性大于競爭性的格局。特別是隨著中國消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，將明顯增大雙方經(jīng)貿(mào)互補性。估計到2035年，中國居民服務(wù)型消費支出占消費總支出的比重有望達到55%至60%左右，將釋放40萬億元的新增消費需求。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將為以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的韓國經(jīng)濟提供巨大市場。

　　第二，中韓以市場需求為導(dǎo)向的經(jīng)貿(mào)合作格局尚未改變。地緣政治是中韓經(jīng)貿(mào)合作的最大威脅，但遠不能改變以市場需求為導(dǎo)向、以規(guī)則為基礎(chǔ)的經(jīng)貿(mào)合作格局。面對地緣政治格局變化和全球經(jīng)貿(mào)失序的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅定推進以市場需求為導(dǎo)向的中韓經(jīng)貿(mào)合作，是提升中韓產(chǎn)業(yè)競爭力的務(wù)實選擇。

　　第三，中國的市場開放將為中韓經(jīng)貿(mào)合作提供重要機遇。例如，共同調(diào)整中韓關(guān)稅減讓進度，爭取在未來2至3年，全面落實各自在中韓自貿(mào)區(qū)中的關(guān)稅減讓承諾，實現(xiàn)90%左右的商品零關(guān)稅；實施“早期收獲”項目，加快醫(yī)美、健康、養(yǎng)老、職業(yè)教育、旅游等服務(wù)市場相互開放，并深化這些領(lǐng)域的投資制度、競爭制度、產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度、財稅制度和市場監(jiān)管制度等方面的改革；在醫(yī)美、文化、旅游等重點領(lǐng)域，建立統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量評估體系，增強兩國間服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的跨境互認(rèn)；推進中韓服務(wù)業(yè)市場的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)銜接，合作建立統(tǒng)一的服務(wù)市場準(zhǔn)入流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各國對外資服務(wù)提供者的要求，減少行政壁壘，談判建立統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)監(jiān)管框架，大幅減少跨境服務(wù)提供商的合規(guī)成本；推動中韓數(shù)字經(jīng)濟合作進程，推動數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等的對接和互通，開展數(shù)據(jù)確權(quán)、認(rèn)證、定價、監(jiān)管、交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定及相互對接，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟企業(yè)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。

　　還可以發(fā)揮海南自由貿(mào)易港與濟州特別自治道的先導(dǎo)作用。今年是海南省和濟州特別自治道結(jié)好30周年。面對中韓自由貿(mào)易新形勢，要發(fā)揮兩地的開放優(yōu)勢，率先建立“港-道”共同市場，打造中國與韓國以服務(wù)業(yè)為重點的共同市場，帶動引領(lǐng)中韓自由貿(mào)易進程。一方面，可以制定實施“港-道”郵輪旅游共同市場計劃，建立郵輪旅游聯(lián)盟，推動實現(xiàn)客源共享和互送、聯(lián)合營銷、管理標(biāo)準(zhǔn)對接、人才聯(lián)合培養(yǎng)等；另一方面，共同開拓區(qū)域醫(yī)美服務(wù)大市場，推動濟州及韓國醫(yī)美機構(gòu)在海南博鰲樂城先行區(qū)落戶，擴大海南自由貿(mào)易港對濟州已經(jīng)上市的醫(yī)美產(chǎn)品進口并在博鰲樂城使用。此外，可制定海南-濟州氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃，支持海洋能源企業(yè)在海南自由貿(mào)易港與濟州特別自治道建立“雙總部”，合理布局海洋風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；合作制定實施“零碳島”合作發(fā)展計劃，共同制定“零碳島”標(biāo)準(zhǔn)體系，并聯(lián)合向區(qū)域內(nèi)島嶼推廣。

　　（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）