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一個總投資3.34億元的錦州市重點民生建設項目，發包方在未經竣工驗收、未經承包方同意的情況下便將該工程投入使用至今，五年時間過去了，承包方上海巴安水務股份有限公司（簡稱“巴安水務”）仍在追討該項目2.53億元工程款。

“該項目法律及債權關系清晰，爭議僅限發包方對工程量的確認，無分包、掛靠或施工糾紛。”近日，巴安水務副總經理洪崗在電話中告訴《經濟參考報》記者，正因如此，該公司認為追討該工程欠款應該比較容易，但錦州水務（集團）有限公司（發包方，簡稱“錦州水務集團”）一直以各種理由拒不付款。

在當前政策推動企業和地方政府積極”化債“的背景下，巴安水務“化債卡殼”問題具有典型性。該公司從2011年上市，到2024年7月被摘牌，直接原因是“面值退市”，深層次原因則是公司業務回款失敗引發流動性危機，疊加債務違約等問題。清理龐大的應收款成為巴安水務退市后的重要工作之一，但正在“自救”的巴安水務“化債卡殼”，部分應收款催收陷入僵局，值得關注。

圖為錦州水務集團股權結構及錦凌水庫供水項目時間線 資料來源：天眼查及公開資料 制圖：郭新志

項目投運五年遲遲未結算

錦州市錦凌水庫供水工程是遼寧省的重點工程，是錦州市“十二五”期間的重點民生工程，也是錦州市供水史上第一個地表水市政供水項目。該工程以錦凌水庫為水源，經一級泵站加壓后輸送到凈水廠，凈化處理達到飲用水標準后經配水管線重力流配送到錦州市區供水管網，設計規模為日供水25萬噸，工程建設包括凈水廠一座，一級加壓泵站一座，660KV變電所一座，輸配水管線26公里，項目占地250畝，投資概算5.78億元。該工程主要是解決錦州市地下水超采和水資源供需矛盾問題，保障錦州城區中長期持續穩定供水。

2013年末，錦州市自來水總公司（即錦州水務集團前身）水源工程建設辦公室就錦州市錦凌水庫工程進行公開招標，2014年1月6日在錦州市公共資源交易中心開標，巴安水務、中億豐建設集團股份有限公司聯合體（簡稱“聯合體”）中標。2014年2月，聯合體與錦州水務集團簽訂了施工合同，合同簽約價3.3395億元。合同工期為2014年3月14日至2015年9月15日（總工期為550日歷天）。

錦州水務集團官網顯示，該集團于2017年5月正式掛牌成立，由原錦州自來水有限公司及其子公司和錦凌水庫建設公司組建而成。巴安水務是一家專業從事環保能源領域的智能化、全方位技術解決方案運營服務商，主營業務涵蓋工業水處理、市政水處理、固廢處理及天然氣調壓站與分布式能源四大板塊。其業務特點決定了公司主要客戶多為國企或地方政府部門。

2014年4月12日，錦凌水庫供水工程進行開工剪彩。然而，因種種原因，該項目并未如期完工。

巴安水務告訴記者，2015年，錦凌水庫供水工程項目的土建工程基本完成。2019年2月20日，監理單位沈陽方新正達建設監理有限公司（簡稱“沈陽方新正達”）總監理工程師組織了項目的竣工預驗收工作。2019年3月30日，聯合體完成所有預驗收問題整改并得到沈陽方新正達的書面確認。經聯合體自檢，該工程質量合格、資料完備，已具備驗收條件，于是聯合體按工程竣工驗收規范于2019年5月17日提交了竣工驗收申請，請錦州水務集團按照聯合體已經提交的驗收申請報告組織竣工驗收。

然而，巴安水務沒有等來工程竣工驗收。公司稱，2019年6月28日，錦州水務集團在未得到聯合體同意的前提下，將該工程正式投產使用，并使用至今。 9月15日，記者在錦州市太和區后山河營子村附近看到，一座長約1000米、近十層樓高的大壩巍然聳立，通往水庫的入口有專人值守，水庫不允許社會車輛進入。當地村民告訴記者，錦凌水庫是錦州市主要的自來水水源地，已經投產運營了多年，錦州市政府加強了庫區管理，如今已不允許進入。不過，偌大的一個重要民生工程，在持續給錦州市近50萬戶居民供應自來水多年后，該工程至今卻仍處于未竣工驗收狀態，還有大額工程款拖欠至今。

錦州水務集團至今未付剩余工程款，背后有何難言之隱？

工程量分歧難以彌合

記者采訪獲悉，一個重要原因是錦州水務集團對錦凌水庫供水工程的工程量計量結果不認可。該公司既不認可監理單位計量結果，也不認可司法鑒定結果。

在巴安水務看來，如果“三方”（發包方、承包方、監理機構）對錦凌水庫供水工程的工程量無法協商達成一致意見，那么就應該以司法鑒定結果為準，但如今錦州水務集團卻連司法鑒定結果都不認，其付款的誠意讓人生疑。

巴安水務提供的一份材料指出，2020年巴安水務多次找錦州水務集團溝通，希望讓其盡快組織竣工驗收并進行結算審計，但對方在占有并投運長達20多個月的前提下仍以多種借口不予驗收和結算。巴安水務多次派專業人員去現場解決相關消缺問題，但仍拖欠工程款。2021年7月，巴安水務在多次協商無果的情況下，不得不向法院提起訴訟，并對錦州水務集團的房產、車輛、銀行賬戶進行查封。

2022年，錦州水務集團時任董事長劉杰熙代表公司與巴安水務達成和解協議，要求巴安水務先行解封房產、車輛、銀行賬戶，之后支付履約保證金2500萬元，并出售一處辦公樓用于支付部分工程款。然而，在巴安水務履約完成解封房產、車輛、銀行賬戶后，錦州水務集團拒絕履約支付保證金和工程款。

錦州水務集團將不結算的責任拋給了聯合體。該公司指出，在整個工程建設期間，由于承包方（指“聯合體”）管理混亂、協調不力等因素，給建設期的設備安裝等工作和工程后期的調試等工作造成了很多負面影響，未能良好履行承包方應盡的合同義務，整個工程原計劃2015年9月15日竣工，但實際開工時間為2015年4月5日，2019年6月28日通水試運行，歷時五年多時間，工期嚴重滯后，該工程項目至今未完工未結算。

對此，巴安水務承認工期延誤，但該公司認為，由于錦州水務集團遲遲未辦理建設工程規劃許可和施工許可等手續，導致該工程無法按計劃時間開工。該工程開工后由于無施工圖（施工圖于2018年12月31日才通過審查），聯合體只能按照錦州水務集團的要求進行施工，在施工過程中又不斷發生設計變更和合同外施工內容，產生大量簽證，加上錦州水務集團配合工作不及時以及冬季停工等原因導致工期不斷延長。

對于雙方頗有分歧的工程量問題，錦州市中級人民法院委托遼寧中成建正工程管理咨詢有限公司（簡稱“遼寧中成建正公司”）對錦州水務集團的錦凌水庫項目土建、工藝、電氣、自控、暖通、外管網、景觀工程進行工程造價鑒定。

2022年6月21日，遼寧中成建正公司出具的鑒定意見書顯示，鑒定錦凌水庫供水工程整體造價為301,262,409.00元（含錦州水務集團已支付工程款163,616,317.07元）。記者采訪獲悉，錦州水務集團前后已支付的工程進度款合計1.636億元。根據司法鑒定，錦州水務集團尚欠工程款金額為2.07億元，逾期利息3500萬元；履約保證金2500萬元，逾期利息427萬元。合計欠款2.71億元。

巴安水務對上述鑒定結果未提出異議，但錦州水務集團并不認可。該集團要求該項目監理方沈陽方新正達對簽證單涉及工程事項及工程量進行核實，查明數張簽證單不屬實，錦州水務集團由此認為聯合體可能存在虛報工程量問題。

2022年10月10日，錦州水務集團以被虛假訴訟、有犯罪事實（指簽證單不實）為由，向錦州市公安局太和分局報案，巴安水務隨后被警方立案偵查。然而，2023年9月13日，錦州市公安局太和分局以調查后沒有發現犯罪事實為由，撤回刑事立案。

巴安水務的司法追討欠款進程由于此次刑事立案而直接中斷，公司追討欠款再次回到原點。

“化債”受阻拖累公司自救

至記者發稿，巴安水務已就該項目再度向法院提起訴訟，追討工程欠款。雙方爭議至今未解，當事方也深受影響。

錦州水務集團2017年掛牌，盡管手握需求穩定、現金流穩定的城市供水業務，但近年來公司高管變動頻繁、債務纏身、法律糾紛不斷。

記者注意到，2019年6月，幾乎就在錦凌水庫供水項目投運之際，按照錦州市國資委安排，錦州水務集團將水務資產經營權陸續轉讓給錦州潤萬家城市供水有限公司（簡稱“潤萬家公司”），潤萬家公司享有供水資產經營收入并承擔相關業務成本，供水資產仍歸錦州水務集團所有。天眼查數據顯示，潤萬家公司股東為：錦州水興實業有限公司（簡稱“水興實業公司”），持股99%；錦州華信資產經營（集團）有限公司，持股1%；水興實業公司由錦州文旅（集團）有限公司100%持股，公司法人代表、董事長均為蔣斌，總經理為安慶武，與錦州水務集團存在交叉任職的情形。

圖為錦州水務集團與潤萬家公司在同一棟樓辦公。郭新志 攝

錦州水務集團控股股東錦州市城市建設投資發展（集團）有限公司（簡稱“錦州城投”）披露的公告顯示，受2019年6月供水資產經營權轉讓影響，錦州水務集團主營業務收入出現大幅下滑。2015年—2020年，自來水收入分別為1.96億元、1.99億元、2.01億元、2.05億元、1.31億元、0.48億元。

“水務資產是錦州水務集團的核心資產和主要利潤來源，轉讓出去后，將使錦州水務集團呈現空殼化的風險。”10月15日，知名財稅審專家劉志耕在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，錦州水務集團這種“收入剝離、成本留存”的模式，涉嫌轉移利潤。

值得注意的是，錦州水務集團掛牌至今，公司已經換了三任董事長。9月16日下午，記者在錦州水務集團辦公樓見到該公司現任董事長蔣斌，對于公司近三年的經營情況以及與巴安水務的工程欠款等問題，記者向其遞交了采訪提綱。至記者發稿，錦州水務集團未予回應。

天眼查數據顯示，錦州水務集團共有兩條“限制高消費”記錄，發布日期均為2025年4月14日，執行法院為“錦州市太和區人民法院”。此外，公司有221條司法案件記錄，其中2025年共4條。

巴安水務亦因該項目糾紛“化債”受阻。該公司從2011年上市，到2024年7月被摘牌，前后不過13年。復盤來看，公司摘牌直接原因是“面值退市”，深層次原因則是公司業務回款失敗引發流動性危機，疊加信息披露違規、債務違約、監管立案，最終股價崩盤，走向面值退市。清理龐大的應收款成為巴安水務退市后的重要工作之一，公司寄望于利用回籠的資金清償自身債務。

“近幾年公司一直在大力回收應收賬款，積極協商支付上游供應商的欠款。”洪崗告訴記者，該公司目前應收賬款余額近20億元，欠款主體大部分為國企或地方政府，目前公司已經起訴六盤水、泰安兩地政府部門。“錦凌水庫項目在眾多項目中屬于比較干凈、法律關系債權關系比較明晰，我們投入了很多資源，都認為應該是最快能夠追回欠款的，可以消化一大部分公司應付賬款，卻沒想到如此波折，至今還沒追回，這將影響到公司對上游供應商的付款。”